张不同权力间应当相互牵制，达到某种平衡。孟德斯鸠并不主张共和国，他认为共和国并不一定带来自由，在共和国里，“同一个机关，既是法律执行者，又享有立法者的全部权力。它可以用它的‘一般的意志’去蹂躏全国；因为它还有司法权，它又可以用它的‘个别的意志’去毁灭每一个公民。在那里，一切权力合而为一，虽然没有专制君主的外观，但人们却时时感到君主专制的存在。孟德斯鸠虽然不看好共和国，但他的分权制衡理论在1787年的美国宪法中得到了完美体现，其分权理论成为思想界公认的宪法原则。
在西方宪政的历史上，权力的分立更多地体现了一种对理想政府结构的追求，而社会各阶层的代表分别在不同政府机构中占有各自的地位，则反映了利益团体之间的妥协这一现实。早在清政府宣布预备立宪后的第一次官制改革中，就拟订了三权分立方案。“立宪之精意。即以国家统治之权，分配于立法、行政、司法之三机关”。1908年的《钦定宪法大纲》明确规定：“君上有统治国家大权，凡立法，行政，司法皆归总揽，而以议院协赞立法，以政府辅弼行政，以法院遵律司法。”由此可以看出大纲所规范的分权模式：首先，关于立法权的行使。依据大纲的规定，议院议决法律，也即法律由议院制定，但议院制定法律的前提是法律议案必须由皇帝发交，而且在制定法律之后必须由皇帝批准颁布，否则的话，法律不得颁布实施。这表明立法权是由皇帝和议院来共同行使的，起主导和决定作用的是皇帝，而议院处于“协赞”的地位。其次，关于行政权的行使。大纲关于行政权的行使并没有一个明确的机构，从大纲的有关条文可以看出，行政权主要由皇帝行使，皇帝通过发布命令的方式行使行政权，其范围涉及到“设官制禄”和“黜陟百司”以及军事、外交、戒严等，非常广泛。大臣行使部分的行政权，这种行使是皇帝意志的落实，因为大臣仅处于“辅弼”的地位。但大纲也同时规定，皇帝不能以命令改废法律。最后，关于司法权的行使。大纲明确规定，皇帝总揽司法权，但审判衙门、审判官负责对具体案件的审理，案件的审理必须以法律为依据，皇帝不能以诏令更改案件的判决。
从表面上看，这种划分是在皇权之下进行的划分，因为立法、司法、行政这三权之上还有皇权，三权还要受到皇权的“总揽”，甚至直接掌控。而且三权之间的限制几乎不存在，距真正三权分立的要求好像还非常遥远，但正是在这种简单的划分之下，漫无边际的传统皇权要受到诸多的限制和分割，如皇帝虽然“总揽司法权”，但皇帝不能以诏令更改；皇帝的行政权(“发命令及行使发命令之权”)不改废法律等。这些限制和分割明确写在了宪法性文件中，成为以后制定宪法的依据。这种分权的确立无疑是对专制时代无限君权的否定，体现了宪政分权思想。

三、初步建构了二元制君主立宪政体
君主立宪制是资产阶级国家以君主为世袭元首，但君主权力受到宪法和议会不同程度的限制的政体形式。由于各国的政治经济情况和阶级力量对比关系不同，资产阶级与封建地主阶级妥协的程度也不同，君主保留的地位和权力也有所差别，因此君主立宪制又有二元制君主立宪制和议会制君主立宪制两种具体形式。一般说来，二元制君主制产生于资本主义发展较差、封建地主阶级长期拥有巨大势力的国家，是资产阶级与地主阶级联合专政的一种统治形式，较议会制君主制带有更多的封建君主专制的色彩。如187l—l918年的德意志帝国和l889—1945年的日本，都是二元制君主制的典型国家。在这种政体形式下，国家虽然也制定了宪法，设立了议会，但君主仍然保持封建专制时代的权威，集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者；宪法往往是钦定的，是君主意志的反映；议会是君主的咨询机构，立法权是形式的。君主不仅拥有否决议会立法的权力，而且还通过任命或指定议员控制议会；内阁是君主行使行政权的机构，首相由君主任命。实行二元制君主立宪的国家，是“一个以议会形式粉饰门面，混杂着封建残余，已经受到资产阶级影响，按官僚制度组织起来，并以警察来保卫的军事专制制度的国家”，在资本主义普遍发展的今天。这种政体已不多见。

《钦定宪法大纲》规定：“大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”，并且“君上神圣尊严，不可侵犯”，这是实施君主立宪的前提。凡实施君主立宪的国家无不有类似的规定。在此前提之下，大纲又规定了三方面的内容。首先，君主享有强大的权力，有权向议院发交议案，颁行法律；有权召集、开闭、停展和解散议院；有权统帅海陆军和编定军制；有权宣战、媾和、订立条约和派遣使臣；总揽司法权，等等，君主的权力涉及立法、司法和行政等各个部门。其次，对于议院而言，议院的权力与强大的君权相比则要小许多，某种程度上强大的君权吸收了有限的议院权力，议院成了君主的咨询机构，如议院的立法权是形式上的。议案要有君主发交，并且议决的法律并不生效，最终要经君主诏令批准实施；议院不能干涉君主的用人大权；议院不能干涉君主的军事权；议院不能干涉君主的国交之事(如宣战、媾和、订立条约等)，议院相对君主来说只是“协赞”。第三，关于内阁或政府的权力，也是由君主统揽，君主有权“设官制禄及黜陟百司”，内阁对君主“辅弼”而不对议院负责。由此可以看出，大纲所建构的是一种典型的二元制君主立宪政体。
《钦定宪法大纲》是清朝末年各方政治势力相斗争的产物，围绕着中国应确定何种政体，各方政治势力提出了不同的设想：资产阶级革命派主张在中国建立美国式民主共和国，立宪派初则主张以开明专制为之过渡，继则要求建立以责任内阁为中心的议会君主制政体，即英式虚君共和，而清政府则主张建立以君主为中心的即日本式二元君主制政体。为此，各方政治势力展开了论争，甚至不惜以武力相见，争斗的初步结果，是在大纲中确立了二元制君主立宪政体。
这种政体形式与清朝末年的经济基础、阶级基础、思想基础有着密切的联系。自鸦片战争之后，随着列强的相继入侵，原来独占主导地位的自给自足的自然经济已经被多种性质并存的经济如侵略者的殖民地经济、为洋人服务的买办经济、民族资本主义经济等所代替，这些经济形式的存

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