关键词: 职务犯罪；侦查一体化；构建设想

内容提要: 职务犯罪侦查一体化机制的建立是近年来检察机关大力推行的一项改革措施，这一体制的建立对于有效查办职务犯罪具有十分重要的推动作用。我市目前的职务犯罪侦查工作存在的问题亟待解决，改革目前的侦查工作、建立完善的一体化侦查机制已刻不容缓。为此我们应针对面临的主要问题，从资源、信息、管理等几个方面着手构建我市的职务犯罪侦查一体化机制。


职务犯罪是指国家工作人员、受委托担任公职的人员或受委托履行公共事务的人员，在从事公务活动时利用职务之便实施触犯刑事企业工商注册资料、纳税申报资料以及人员基本情况等，实现节约诉讼资源，降低侦查成本的目标。

在这方面，针对职务犯罪侦查的实际需要并根据我市的实际情况，我们应在市检察院内部成立一个专门的业务部门，可以考虑设置在指挥中心内，直属检察长或指挥中心领导。克服现有情报资源分散、信息割据、各自为战、资源浪费、初查被动、成案率低的尴尬局面，按照现行检察机关的领导格局进行运作，并要强化横向和纵向的联系和协作，主要负责情报及对外信息的沟通联系。同时户籍、工商、银行、边防等建立互联网络，实现资源共享及快捷查询的办案优势。据笔者了解，有些信息资源的实现联网共享比较容易，如户籍信息系统比较简单易学，联网后只要经过简单的学习一般的侦查员都可以操作。而有些系统则难度较大，如银行系统，由于我国目前各商业银行众多，管理模式及电脑系统也不相同，即使在检察机关设置联网终端也不是在短期内就能学会的。LocalhOST银行的业务系统技术性及专业性都很强，且不同级别的银行工作人员具体操作权限也不相同。只有精通业务的高级员工才能熟练查询相关信息。因此这部分资源要实现共享在短期内还有一定困难，比较切实可行的做法是由市检察院与各大银行沟通，由市院情报部门直接与银行主管查询的机构联系，各区县检察院将相关案件的查询申请通过网络报送市院，再由市院提交各银行查询部门，以节省查询需要的往返路途时间，真正实现侦查一体化的资源获取优势。

此外，在办案流程上，应尽量减少中间环节及审批手续，以便于案件快速侦查的进行。可以由案件的具体经办人员提出查询申请，经由该院职务犯罪侦查部门内勤统一通过互联网发到市院情报部门，市院情报部门在接到申请后应尽快办理，简单的查询应在半日内答复，复杂的尽量在两日内答复，以真正实现信息的高速传递和沟通的迅捷。

2．执法单位配合与协调常态机制的贯彻

反腐工作不能只靠单兵作战，这已成为世界各国的通识，如何能充分调动各种社会资源特别是执法单位的力量来共同完成这些工作，形成全社会的整体合力，营造良好的执法环境，达到社会效果和法律效果的统一一直是检察机关孜孜不懈的追求。笔者认为，我们应重点加强与以下几个机关的合作：一是公安机关。公安机关的技术力量和侦查手段一直是检察机关望尘莫及的，我们应充分借鉴公安机关的优势，取得公安机关的配合，遇到妨碍职务犯罪的侦查的案件如窝赃、包庇、伪证等争取公安机关及时查办。同时做好交叉管辖案件的共同侦查工作；二是加强同纪检监察机关的协作。纪检监察机关往往掌握一定的线索，也负责对本单位违纪案件的调查。检察机关和其配合要做到案件及时移送，日常工作交流有序进行，衔接配合默契有效；三是加强与审计机关的交流。审计机关的工作性质决定了其对贪污、挪用公款或渎职犯罪案件有预先的调查优势和专业力量，这方面是检察机关所不具备的。需要指出的是，与相关单位的协作与交流应尽可能的形成常态机制，才能在遇到问题时及时得到解决和处理。

三、职务犯罪侦查一体化建设中侦查权的控制问题

孟德斯鸠说过：“有权力的人们使用权力，一直到遇有界限的地方才会休止。”{6}职务犯罪侦查权是一项十分重要的国家权力，它是以国家强制力为依托的，因此针对个体的犯罪嫌疑人，其权利在刑事诉讼中极有可能受到侦查权的侵害。我们构建侦查一体化机制，在一定程度上就是对职务犯罪侦查权的加强和巩固。值得注意的是，一方面的权力如果过于强大，则与之相对应的权力往往会相对缩小。当我们无限扩大我们的侦查权的同时，我们很有可能忽略对这种权力的控制从而造成对其他权利的侵犯。在西方国家，无不把刑事诉讼中侦查权的限制作为各国设立刑事诉讼制度的基础。从世界范围来看，主要有如下几种方式对侦查权加以限制：一是对侦查机关在侦查过程中能够行使的权力加以明确规定，即法律保留原则；二是以司法权控制侦查权；三是赋予犯罪嫌疑人在侦查过程中享有的权利，以权利来抵制侦查权的滥用。由于篇幅有限，本文仅限于在侦查权内部进行讨论。对于此外的司法控制及以权制权不过多论述。虽然侦查权的内部制约力量有限，但是在目前的司法环境及体制下来看，还是会起到一定的作用。这就要求我们在进行侦查一体化机制的建设过程中，加强相关制度建设，如进一步完善初查的有关规定、《天津市检察机关贪污贿赂案件侦查工作细则》、《天津市检察机关渎职侵权案件侦查工作细则》等，同时加强对个案及侦查人员的监督，从体制内部最大程度堵塞权力滥用的渠道，使侦查权沿着法治和规范化的轨道运行。

职务犯罪侦查一体化机制是检察机关面对新的形势根据职务犯罪的规律所实行的一项科学机制。职务犯罪随着时代的发展不断呈现出新的发案规律，因此我们的机制也需要不断创新才能适应时代发展的规律。正所谓“魔高一尺，道高一丈”，一体化机制的建设需要一个长期的过程，需要内外部侦查和辅助力量的有效结合，需要各级检察机关协同作战。理想的职务犯罪侦查一体化机制的运行需要检察机关内部力量和外部支持的协调运作，既需要内部职能机构的合理建构及资源的合理配置，又需要外部环境的有效支持和辅助。职务犯罪侦查一体化的机制构建是各级检察机关共同努力的方向，在这一过程中，会遇到很多困难和阻力，但只要我们沿着法治的轨道行驶改革与创新的车轮，理想目标的达成就指日可待。

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