【摘要】 ：

本文通过新企业管理体制的形成，分析传统国有企业为什么缺乏效率。接着论述了改革开放后我国国有企业改革的四个阶段：放权让利、全面推行承包经营责任制、转换企业经营机制与建立企业组织结构，并带来一系列的更有效率的新的制度安排。可以预料，随着全球化浪潮下世界变得越来越小，现代产权制度会成为胜出的主流制度。而在中国，随着分权所导致的地区竞争的不断加剧，中国的现代产权运动进程不仅会一直进行下去，并且各地方争夺资源的竞争（如同“吸引资本到本州创办公司”），将会进一步地改变中国现有的各项经济制度安排。

（二）、现代产权制度将加速我国的市场化进程

建立现代产权制度可以产生巨大的辐射效应,它可以由表及里、层层深入地推进中国市场与整个中国经济的市场化与国际化进程；建立现代产权制度可以产生重大的关联效应,它可以有效地带动企业机制、市场机制与宏观管理机制向着符合市场经济本质要求的方向进行全方位的转变；建立现代产权制度可以产生强大的辐射效应,它可以通过市场化的产权带动并带来市场化的机制,从而使现代市场经济的贯彻到中国经济的各个领域和各个层次。
同一所有制内部不同的所有者之间和不同所有制的产权主体之间，均可以组建公司制、股份制企业。现代产权制度为组建规范的公司制、股份制企业提供了操作平台。不同产权主体通过股份制形式进行的产权融合，不仅可以更快地壮大企业规模，而且能够发挥不同产权主体之间的比较优势，提高企业的竞争力，同时也为公有制经济提供了有效的实现形式。LOcalHosT企业是市场经济的主体，企业的规范运作，必将加快我国的市场化进程和促进市场的繁荣发展。

（三）、现代产权制度能促进国有资产高效运行

第一，有利于落实国有资产责任主体，切实维护所有者权益。长期来，国有资产的产权主体明确而具体的出资人代表和直接的责任主体，实际上处于虚无状态。致使国有资产运营效率低下，甚至受到严重侵害。对于国有资产和国有企业来说，建立健全现代产权制度，不仅意味着明确国家对国有资产的所有权，而且同时意味着明确对国有资产直接监管者，不仅使运营国有资产的企业努力实现国有资产的保值增值，而且使监管者本身也承担起维护国有资产不受侵犯的责任，这就把国有资产的责任主体真正落实到实处，从而为搞活国有资本同时保障国有资产提供了制度基础。第二，有利于探寻公有制特别是国有制的多种有效实现形式，提高国有资本的运行效率。在传统的制度下，公有制的实现形式是单一的，经营上也是死板呆滞的。使得公有资产被人为流失，就是因此企业外，其他企业全部对外资开放，外资不仅可以参股合资，甚至可以并购或控股，加速建立现代产权制度。
投资环境的改善为辽宁国有资产利用外资提供了保障。辽宁成功地进行了社会保障体系改革试点工作，目前已有１７５．５万名下岗产业工人向失业保险并轨，一举解决了“人员负担重”这个吸引外资的难题。目前已有４００多户国有大中型企业利用外资进行了改造，不仅弥补了资金的不足，还有力地促进了国有企业经营机制的转变和管理水平的提高。

目前全省国有大中型企业数量比１９９６年减少了７０％，国有资产总额却增加了近２０００亿元，国有经济效益大幅提高。2004年全省国民经济成为近年来增长最快的时期，规模以上工业企业今年上半年实现利润１８１亿元，增长７７．６％，其中国有及国有控股工业企业利润增长了１．２倍，达１２７亿元。地方财政收入也出现２０％的快速增长。

按照十六届三中全会精神，坚持以深化国有企业改革为中心环节，进一步理顺国有资产管理和监督体制。以产权制度改革为核心和突破口，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅的现代产权制度。加快国有经济布局调整，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。积极、稳妥地组织实施国有企业改革重组“新三年目标”计划，加大相关法规、政策的宣传力度，注意调动企业改制的积极性，认真测算与制定目标相适应的改革成本。规范产权交易行为，企业国有产权的转让要依法合规，遵循市场规律，公开、公平、公正，切实防止国有资产流失。要妥善处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合，既要促进经济发展，又要维护社会稳定和人民群众的根本利益。

（三）、积极推动产权有序流转，大力发展国有资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，并在一、二年内实现国有资产从一般竞争性领域的有序退出。

在“十六大”上，已经确定了国有企业改革要“有进有退”、“有所为有所不为”，但对于各地国企改革一卖了之的做法，社会各界反映并不一致，其中反映较多的是担心国有资产的流失问题。然而，由于国有企业承担了太多的社会负担和社会包袱，这样大量的资金被消耗掉。如果不用新的方式来促进国有企业的发展，等于是最大的国有资产流失。竞争性国有资产的产权转让已经不存在政策障碍，剩下的就是大胆解放思想。通过外资及民营资本的介入，加快国有资本从一般竞争性领域的有序退出，并推动国企改革进入一个新的阶段，也是外资与民间资本面临的历史性机遇。

（四）、坚决执行国家保护各类产权的法律、法规，通过加强对各项法律法规的有效监管，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。

当前和今后较长一个时期,我国市场经济发育中需要解决的突出问题,一是加强产权保护。边界明晰且受到有效保护的产权,是市场经济运转的基础。近年来社会上对私有产权的保护呼吁较多,在现实中,既存在着对私有产权的侵害,也存在着对公有产权特别是国有产权的侵害,由于"产权缺位",后一现象往往更为严重。除了健全尊重,保护产权的内在机制外,应当在法律上,包括宪法层次和具体的法律层次上,进一步明确保护现阶段社会主义市场经济中合法存在的各类产权,并在实践中得到有效实施。二是健全

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