企业向低层级的农村地区转移、农村原有的生产布局开始加快调整，越来越多的工业企业在关中地区农村如雨后春笋般迅速崛起。工业企业的悄然兴起，由此带来的后果是城镇工业的废水、城镇生活的污水和垃圾进一步向农村地区转移，城镇工业企业产生的废水、废气、废渣的排放已经成为农村地区环境污染的重要因素。乡镇工业企业一般都具有几个明显的特征：布局分散、设备简陋、工艺落后。因此，造成的污染呈点多面广的特点，很难采取有效地监管和治理措施，因为污染而引发的民事纠纷也是时有发生。

三、改善陕西关中地区企业达成一个利益共同体，降低生态环境保护的成本，民间环保组织有利于将农村居民的环境保护心声呼吁给社会各界，引起社会舆论对于国家环境保护政策的关注，减少因“政府失灵”而引起的环境污染加重。政府应鼓励农村居民成立自己的团体，在政策上给予支持，必要的话，在财政上给予鼓励。农村居民通过成立自己的民间环境保护组织，自己教育自己，自己管理自己。先进步的农村居民教育落后的农村居民，互相影响，提高农村居民的环境意识，提高农村居民参与环境保护的积极性，使他们不再是环境决策的被动接受者，而是有参与的权利与能力的积极主动者。