是检察机关的内部制约。而检查机关的外部制约则主要体现在不起诉决定权行使之后，此时，案件的被害人、被不起诉人、负责案件侦查的公安机关、国家安全机关的控告申诉部门等都成为了监督的主体，此时程序的透明度和被监督的力度也明显加大。但笔者认为这样的监督体系也是不尽完善的：首先，事先审查决定程序不够公开透明，缺乏利害关系人的参与。根据《人民检察院刑事诉讼规则》的规定，不起诉决定是在作出之后才被公开和告知，而决定作出之前，案件的进行状况仍然是保密的，这就难免使得外界对此过程产生质疑。而对于行使之后的监督，一方面检察系统内部的审查监督会影响这一程序的公信力，从另一方面讲，我国现存的公诉转自诉程序又使得检察官的自由裁量权形同虚设，既然对不起诉的决定权不服的，都可以自己向法院进行自诉，那公权力的威信又从何谈起呢？
最后，不起诉裁量权行使的不充分性。长期以来，我们对待犯罪的态度是不起诉裁量权在我国实施的一大障碍。事实上，很多公民包括司法工作人员都深受重惩罚轻教育理念的影响，这使得检察机关酌定不起诉的适用率十分低下。在许多省市，检察官的酌定不起诉被控制在一定的比率之下，适用率极低。据全国法院司法统计公报，在2002年，全国被判处无罪、免于刑事处罚、役刑、缓刑、管制五项的案件占生效判决总数的28、4%，这个数字不禁让我们反思，这其中有多少宗案件事实上是可以被酌情不起诉的呢？而倘若这一程序得到充分合理的适用，又将对司法资源的节约和司法效率的提高产生多大的意义呢？总而言之，笔者认为我国的不起诉裁量权行使不充分的现状亟待解决。

四、不起诉裁量权的完善之我见

从目前的适用现状来看，我们对不起诉裁量权采取的还是一种消极的态度，指导思想也相对保守，这种思想事实上是不符合刑事诉讼的规律和要求的，我们应当是在有效控制犯罪的前提下，对其进行改革完善。笔者认为，应当具体体现在以下方面：
首先，要补充和完善立法，适当地扩大不起诉裁量权的适用范围。笔者认为应当适当地吸收借鉴其它国家的先进经验，在起诉时关键考虑一些相关因素，诸如犯人的个人情况、犯罪的自身情况及犯人犯罪后的各种情节，从各个角度去综合判断后再去决定是不是应当对该犯罪嫌疑人不起诉，单纯地考察犯罪及起诉的各个要件未免过于僵化。当前我们国家的司法体制、诉讼制度远未达到完善，检察官选任并非精英化的现状下，完全照搬英美的做法是不可取的，但是适当的扩大不起诉裁量权适用的范围是有必要的。
其次，要明确不起诉裁量权的适用标准，增强指导性。我国公诉人的不起诉裁量权之所以得不到充分地实现，一个重要原因就是我国目前还没有明确的不起诉标准。事实上，我们应当尽快设立一个明确的参考标准。这点在西方一些国家的法律中就有明确的体现。如英国的《刑事起诉规则》就规定了“公共利益检验”，该规则中将不支持起诉的各项公益性因素做了明确的列举；在美国，检察官决定是否起诉时，也有着很明确地参考标准。当然，我们在制定标准的时候也应当慎之又慎，必须要全面考虑，合理斟酌，在平衡各种利益后得出最佳结果。
再次，完善监督和制约机制。虽然说我们对不起诉制度应当抱着适当放开的态度，但是同时也应给予严格的限制，这样才能提高检察机关相对不起诉决定的权威。当前我国的不起诉制约机制已经基本健全，但是还应当进一步加以完善和整合，例如说公诉机关应当将作出不起诉决定的过程予以公开，将其作出不起诉决定时对双方意见的听取加以明确；再如应当取消“公诉转自诉”的规定，建立类似日本的准起诉制度。笔者认为，在今后的工作中，应当对此类的细节问题加以完善，真正形成具有系统性、逻辑性、协调性的完备的监督制约体系。
最后，还是要着力提高公诉人的素质。合理行使自由裁量权要以公诉人良好的职业素养为前提，因为自由裁量行使相对于严格的规则适用，难度更大。它以合法性为前提，追求合理的结果，有着极高的要求。它建立在司法官员深厚的法学素养、娴熟的业务技能上，因此，提高检察官素质才是整个问题的根本之所在。

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