今年上半年，伴随着经济增速的小幅回落，我国煤电油运行业虽继续满负荷运行，但供需矛盾有所缓解。

上半年，全国发电量同比增长13.2%，其中水电增长21.8％，拉闸限电的省份有所减少，直供电厂存煤恢复到正常水平。

煤炭工业继续保持较好的发展势头。全国原煤产量9.4亿吨，比上年同期增长9.7％；商品煤销量完成9.15亿吨，增长11.5％。6月末，煤炭社会库存达1.15亿吨。

上半年全国铁路客货运输各项指标继续攀升，总换算周转量完成12481.84亿吨公里，同比增长7.0％，为国民经济的持续快速发展提供了运力保障。货物运输方面，1至6月，全国铁路日均装车完成103916车，同比增长6.5％。上半年国家铁路总发送量完成11.3亿吨，同比增长7.3％。

今年以来，受国内经济持续较快增长，汽车保有量进一步增加的影响，全国石油消费继续扩大，但受去年基数较高和国际油价上涨的影响，上半年国内油品市场产销两旺，价格在去年的较高水平上继续上行。在中国石化、中国石油两大集团的努力下，尽管炼油业务亏损严重，但是企业仍然积极组织生产，保证资源供应，特别是针对中国油品市场的消费结构，增大了炼厂的柴汽比，国内成品油市场供需基本平衡，没有出现严重的短缺或紧张现象。

正如国家发改委新闻发言人所表示，上半年煤电油运供求矛盾虽有所缓解，但问题并未根本解决，要在加强运行调节的同时，尽快建立解决问题的长效机制。LOCALhOst

从科学发展观的视角看，我国煤电油运的持续紧张，折射出四大矛盾应引起关注。

经济增长与基础产业发展不够协调的矛盾

事实上，近年来，我国煤炭供需矛盾一直持续紧张，存在较大缺口。2002年缺口就达1亿吨。煤炭行业多年来投资严重不足，产能扩张速度慢。国内需求快速增长，煤炭产能扩张滞后的矛盾日益突出，2003年以来的煤炭供应紧张，集中暴露了过去多年煤炭投资不足带来的后果。

2002年全国电力缺口是2035万千瓦，2003年甚至高达4485万千瓦。2004年超过2000万千瓦，2005年超过2500万千瓦。前几年我国电力基础投资一直低于基建投资15％的正常水平。2000年到2003年间，全社会用电量分别增长11.36％、9.03％、11.6％和15.4％，发电装机分别只有6.88％、6％、8.39％。面对强大的电力需求及对未来电力需求增长的预期，2004年电力投资出现了爆发式的高增长，乃至电站建设出现无序超常发展的局面。

近年来，中国铁路货运供需缺口率一直在30%—40%徘徊。中国铁路运输业产值比重逐年下降，铁路投资比例过小，自身发展能力不足，极大地制约了国民经济的发展。按照我国《中长期铁路网规划》，2020年之前，全国铁路建设的资金总需求高达2万亿元，平均每年需投资1300亿元左右。而目前，全国铁路每年投资规模仅为500亿元左右，铁路建设存在巨大的资金缺口。

近年来，我国石油需求大幅上升，国内老油田经过几十年的开采，普遍进入开采中后期，剩余资源的勘探难度不断加大，石油产量增长的速度远远赶不上石油需求增长的速度，国内原油及其成品油供求缺口逐年扩大，致使石油进口量逐年增加。

众所周知，基础产业具有投资规模大、投资回收期长、垄断程度较高、需求弹性小、企业调头难等特点，基础产业最经不住大起大落的折腾。科学发展观要求的产业间均衡协调发展，对基础产业尤其具有重要意义。提高规划水平，建立预警体系，加快推进体制改革和国有企业改造，协调好行业发展战略，引进民间资本和竞争机制，都有助于协调基础产业与经济增长的关系，减少国民经济平稳发展的“后顾之忧”。

粗放型经济增长方式与资源约束的矛盾

多年来，“发展是硬道理”深入人心，gdp大有“一俊遮百丑”的魔力。如今，人们进一步认识到：要发展，更要科学地发展。煤电油运的持续紧张迫使人们深刻反思粗放经济增长模式的种种弊端，重新定位我国作为资源贫国应有的发展战略。

中国人均煤炭、石油、天然气资源量仅为世界平均水平的60%、10%和5%，但每吨标准煤的产出效率仅相当于日本的10.3%、欧盟的16.8%、美国的28.6%。每立方米水的产出效率，世界平均是37美元，中国只有2美元，而英国是93美元，日本是55美元，德国是51美元。在全民消耗的17亿吨标准煤中，有4亿吨标准煤是白白浪费掉了的。中国在能源利用效率上虽然有很大进步，但横向国际比较仍存在着巨大差距，中国单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；中国石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织等行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%；燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%—20%。

煤电油运紧张客观上为我国加速转变经济增长方式和推进结构调整提供了难得的机遇。因此，要保持经济持续高速增长，一方面，确实需要基础行业的“先行官”们未雨绸缪，为国民经济持续快速发展打好基础；另一方面，又要从贯彻科学发展观的高度，大力节约能源资源，优化产业和产品结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，切实转变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。只有建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，才能为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。

产业内部畸形发展的结构性矛盾

我国煤炭工业结构性矛盾比较突出。一是大小矿结构不合理，小煤矿仍占到煤矿总数的90%以上。二是产业结构不合理，煤矿办电、

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