近乡镇企业出现了一些困难，原因很可能就是农村收入增加，使得乡镇企业的成本上升。90年代的扭曲状况不是很大，主要原因就是农业劳动力可以向农村的非农产业转移。但是，现实的情况是，城镇化与正常水平的差距在扩大。
最后，如果我国能达到应有的城镇化水平，那么我国的经济增长率能增加多少呢?这主要取决于两个变量。即劳动力的转移数，和每一转移劳动力带来的国民收入的增长量。从计算结果可知，如果我国的城镇化达到正常的水平，所增加的gdp将为1997年的3.2%。所以，我国现在的一个任务，就是如何加速劳动力结构的调整，加速城市化的进程。
胡鞍钢在发言中着重介绍了中西部开发的准备情况，并根据自己的研究就十五期间中西部的发展战略提出了自己的看法。建国以来，中西部与沿海地区差距的状经历了三个阶段。第一个阶段是52年－78年，这是地区收入差距急剧扩大的时期，城乡居民收入差距扩大；第二个阶段是78年－90年，地区收入差距缩小，主要是因为这一时期的农村改革，使得农民的收入有迅速的增长；第三个阶段，就是90年－97年，地区收入差距又呈大幅度上升的趋势。据估计，在“十五”期间，地区收入差距还会扩大，这不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题、*问题。
政府有很强的意愿要加快西部开发，这是同政府领导人比较深入的调查分不开的。领导人不仅要南行，更重要的是要西行，了解中国各地区发展的不平衡性，从而作出*上的选择，这是很重要的。加快西部发展将面临巨大的机遇，也面对严峻的挑战。我们调查研究的结论是，挑战大于机遇。主要表现在以下几点：第一，“九五”期间制定的政策，没有能够有效抑制地区差距的扩大；第二，我们面临国际市场环境变化的严峻挑战，而且全球大范围的结构调整，使得西部原来在农业、能源、原材料方面的比较优势下降；第三，国内市场供求格局的根本性变化也减弱了西部资源开发的相对优势；第四，加入wto后，东西差距实际上还会进一步扩大，因为加入wto对于东部来讲，是机遇大于挑战；而对于西部来讲，则是挑战大于机遇。九五期间，国家解决中西部差距的思路，主要是围绕资源开发这一战略。“十五”期间，这一思路必须做出比较大的调整。第一，通过有效地提高西部地区公民获取知识、吸收知识、创新知识、传播知识的能力，来加快西部的发展。第二，开发人力资源。西部最大、最丰富、最有前景的资源就是人力资源。第三，贯彻可持续发展战略。西部不应以开发资源为中心，而应转向生态环境建设，而且正如前边杜鹰所提到的，这一机遇已经来临。第四，就是进行战略性的结构调整，产业结构、产品结构，还有所有制结构的调整，创造好的市场环境，吸引外国投资、民间投资和私人投资。第五，西部地区要实行优先的开放战略，首先要开放国内市场，进而面向国际开放，要利用进入wto的过渡期，在西部地区将一些形成垄断的、既得利益集团的部门优先开放。通过开放的手段不断获得发展的动力。此外，最重要的，就是政府为企业，为经济活动主体提供服务，提供制度的功能，从而降低企业、投资者的交易成本，也降低它们在市场竞争中的市场风险。
刘鹤接着发言。他参与了国家第十个五年计划的起草工作。他首先简要回顾了改革开放以来几个五年计划的执行情况，然后重点分析了在制订“十五”计划过程中讨论较多的几个战略性问题。
从78年改革开放以来我们经过了从“六五”到“九五”四个五年计划。“六五”计划主要解决农业问题，国家积极采纳了自下而上的经验，开始农业改革，在全国掀起了农村工业化的大潮。其结果一方面有力拉动了国内经济，另外对下一步改革起到很好的示范作用。因此，这一战略是比较成功的。如果说“六五”计划从农村起步，那么“七五”期间主要推行的是沿海外向型经济发展战略，中国经济全面对外开放。在四个特区的基础上开放了沿海十四个城市，又进一步开放了三分之一的国土，其效果是有目共睹的：金融危机前外资流入占全社会投资比重已经达到17－18%；中国成为发展中国家中最大的资本净流入国；外贸依存度增加，从改革开放之初的占gdp7.3%到90年代占gdp36－38%。“八五”期间实行的是充实社会基础设施的国际产业政策，大力加强能源、交通、电力、供水等基础设施的建设。一方面国家投资，另一方面调动地方和非国有部门的积极性，其结果是资本市场有了长足发展，产业基金也出现。“九五”计划曾设计了一些战略，但受宏观经济格局的影响，既定目标并没有实现，既有外部亚洲金融危机冲击的原因，也有内部国有部门改革进入攻坚阶段，经济目前出现通货紧缩的因素。回顾“九五”计划，最宝贵的经验和共识是又回到“以人为本”。大家认识到经济发展过程中，人、知识、教育、科技是最重要的。
“十五”计划目前正在讨论、起草过程中，并没形成最终意见。因为国内外环境变化很大，出现了许多新情况、新问题，这些都是以前制订计划时没有遇到过的问题。在目前投资者找不到合适的项目、消费者对未来收入不确定、又处于跨世纪关口的背景下，“十五”计划对于改变人们预期，促进长期发展有重要意义。目前，大家讨论比较多的问题有以下几个方面。
第一是如何面对全球化、网络时代、wto的冲击和震荡。“十五”期间我们将面临一个全新的外部环境，网络成为我们生活的基础设施。网络时代和我们现在熟悉的情况可能有根本的区别：网络无视国界；追求的是范围经济而非规模经济；网络要求互动，是一种扁平结构而非自上而下的金字塔结构；其经营方式是欲擒故纵；网络甚至是反周期的……。“十五”计划不得不回答我们如何面对这一挑战。有两种思路：一种是适应挑战，逐步退缩，考虑我们还能利用多少空间，还能利用多少灰色条款，在三年内民族产业还能振兴到什么程度。另一种是把未来环境变化作为改革的新的动力源，通过进一步国际化，引进新的市场机制，逐步规范政府职能，规范法制，建立较好的企业治理结构。
第二是如何认识“十五”期间的经济发展速度，有两种截然相反的看法：一种较悲观，认为我们已进入一次前所未有的中国经济结构的调整期，速度恐怕会掉

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