不断深化教育改革 全力推进事业发展

建湖县教育局

今年以来，我们在县委、县政府的正确领导下，围绕“经济倍增、环境倍优”计划，坚持“事业当作产业办、非义务教育市场办、人民教育社会办、引进民资外资办”的运作方式，突出重点，狠抓关键，促进了全县各类教育事业的协调发展。一方面教育水平居全市前列。全县初中入学率达99.1%、巩固率达98.8%，适龄儿童入学率、巩固率均达100%。学前三年幼儿入园率达86%，残疾儿童接受义务教育入学率达95%以上。初、高中教学质量继续攀升。中考优秀率达36.03%，生均总分列全市第一；普通高考本科达线1351人，600分以上数、本一达线数均处全市前列，高考综合考评名列全市第一，再次获得市教学质量优秀奖；职教单招本科达线176人，专科达线355人，继续保持全市第一。劳动力人均受教育年限达9.6年。全县有12个镇成功创建“双高两基”。另一方面事业规模不断扩大。今年我们加大了中小学布局调整力度，全县撤并、改分部初中20所，撤并、改点小学132所，实施了以“课桌新、板凳新、讲台新、电灯亮”为主要内容的“三新一亮”工程，新生危房11945平方米全部消除。县直学校和各镇中心校、定点校建设力度进一步加大。钟庄中学、建阳小学、上冈小学、蒋营小学易地搬迁正在实施；县二中、外国语学校、芦沟中学、颜单中学、冈东初中、宝塔初中、冈东小学、镇北小学等校的改扩建项目，多数已经竣工交付，其余也接近尾声；上冈中学校园整体改造三期工程、少年宫改扩建等项目已经启动；新建了集青少年校外教育与市民健身、休闲、娱乐为一体的希望广场。LOcaLhoSt全县新建、扩建校舍40000平方米。教育工作取得了前所未有的成绩。
展望新一年的教育工作，我们面临着难得的机遇：全国农村教育工作会议的召开，为搞好教育工作增添了新的动力；国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》，为我们的工作指明了方向；省委、省政府又将召开全省农村教育工作会议；县委、县政府也对教育工作的改革与发展提出了新的要求，农村教育工作得到了上上下下的高度重视。但形势依然十分严峻。一是农村税费改革后，谁来履行义务教育的义务不明确；二是“以县为主”管理体制的建立，各级政府承担的职能难以保证到位；三是农村中小学将全面实行“一费制”政策，由于标准相当低，学校将难以维系。尽管这样，我们仍然要确保实现义务教育巩固率达99%、高中阶段入学率达75%、职业学校毕业生就业率达95%以上、高考升学率达80%和全民健身活动参与率达45%的“五大指标”，全力实施农村学校寄宿制、教育信息化、特色创建和教育富民为主要内容的“四大工程”，再创建湖教育新优势。唯此，才能达到县委、县政府提出的“八个适应”要求，才能办出使全县80万人民满意的教育。如何圆满完成这一目标任务，办法只有一条，靠改革，而且要深化改革，加快进程，加大力度。
一是积极运作产权制度改革。在全县教育系统中，进一步确立经营学校的自我发展意识，把教育事业作为一个大产业来运作，用明天的钱办今天的事，借别人的钱办自己的事，不求所有，但求所在，坚持不懈地把教育做大、做优，把学校做新、做强。第一，加快股份制改造。按照十六届三中全会提出的“使股份制成为公有制的主要实现形式”的要求，积极进行股份制或股份合作制的办学体制改革试点。选择1--2所县直学校实行股份制改造，国有资产控大股，学校领导层、骨干教师控股，同时吸纳部分社会资金，实行国有民营。第二，新办学校采用新机制运行。对新办学校边建设边改制，学校竣工改制完成。与上海投资方洽谈，待新办学校建成后按实评估，由投资方买断经营，仍以原校为主体，面向全县招聘教师、招收学生。第三，大力吸引民资改造学校。按照《民办教育促进法》要求，积极鼓励和支持公民个人和外资办学，发展民办教育事业。推进高中阶段教育持续发展，用市场规律和教育规律运作，实行教育成本分担机制，做大做强国家级示范高中、省重点高中等优质教育资源，最大限度地满足人民群众日益增长的教育需求。选择1--2所县直学校面向教育内部拍卖，全部吸引社会资金，转制成纯民办学校。对各镇中心初中、中心小学的生活服务设施，包括定点完小的寄宿制工程建设，继续推进后勤社会化，吸引民资投入，更新设备，改善条件。第四，对学校部分产权进行改制。采用民营化运作方式，将农村学校的部分产权转移。吸引上海德亚集团投资5000万元，添置农村中小学计算机等电化教学设备，收费还贷，产权归投资方，使用权在学校。第五，全力盘活教育闲置资产。在巩固中小学布局调整成果的基础上，对撤并学校的闲置资产通过内部划拨、出售出租、置换等方法进行盘活、处置，变现资金专项用于学校建设、危房改造和“普九”欠债。同时进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，争取全部到位。
二是进一步深化教育人事分配制度改革。认真贯彻落实苏政办发[2002]113号文件精神，严格中小学人事编制管理。建立县城教师到农村中小学任教服务期制度，引导和鼓励教师从城镇向农村流动，从强校向弱校流动，逐步将超编学校教师向缺编学校分流，促进教师资源的有效利用。坚持按需设岗、公开选拔、平等竞争、择优聘用、契约管理的原则，建立教师与学校双向选择的用人机制。加强对教师履职情况的考核，强化聘用过程管理，实行末位待岗淘汰制。建立评议教师制度，凡有三分之一的学生和家长不满意的教师必须离岗。深化教育系统内部分配制度改革，使分配档次的拉开更趋合理，加大优秀人才工资待遇，真正体现多劳多得、优劳优酬、效率优先、兼顾公平的原则。建立健全以公开选聘、民主选举等为主要形式的校长选任机制，进一步扩大学校干部的选拔任用范围。实行校长任期目标责任制，加强对校长履行岗位职责、任期目标完成情况的年度考核，并将考核结果与其任用、奖惩持钩。
三是大力推进教育教学改革。认真抓好小学课程改革实验工作。重视培养和树立先进典型，及时做好典型经验的总结推广，促进新课程标准实施水平的提高。积极做好初中实施新课程标准的准备工作。通过广泛深入

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