试点，在试点中探索新的监督管理办法。要看到这种改革探索不仅涉及生产关系的调整，而且涉及上层建筑的改革，是一项艰巨、复杂和长期的工作，不可能在短期内完成。减轻农民负担是党在农村的一项长期方针，即使今后税费改革了，仍有个减轻农民负担问题，监督管理工作仍然不能放松。这种状况表明，今后相当长时期中，农民负担监督管理工作，情况更复杂，任务更艰巨，难度也更大。目前要按照综合治理、标本兼治的工作思路，一是要坚持农村税费改革的方向不变，继续积极稳妥地推进农村税费改革。正在进行的农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，保护和调动农民积极性，维护农民合法权益作出的又一项重大决策。去年安徽全省和部分省在一些县市开展的试点实践证明，中央关于进行农村税费改革的决策是完全正确的，是减轻农民负担、保护和调动农民积极性的治本之策，是顺民意、安民心的德政之举，也是江泽民总书记"三个代表"重要思想在农村工作中的具体体现。我们要认真总结试点经验，进一步完善农村税费改革的政策措施，积极稳妥地推进各项配套改革。税费改革后，农经部门的工作将从过去的具体收费项目管理转向日常的监督检查。要配合有关部门，加强对农业税收的监管，防止多收税、乱收税等问题的发生；要加强对集体资金监督管理，防止附加平调和挪用，防止将一事一议筹资筹劳变成固定收费项目；要会同有关部门，切实加强对农村各种收费行为的监督。同时，要适应新的形势，积极探索并及时建立健全新的税费制度下有效的农民负担监督管理机制，包括负担水平监测制度、负担问题举报信访制度、负担案件查处制度、负担工作检查监督制度等四项制度，加强监督检查，巩固改革成果，使试点地区农民负担真正达到"减轻、规范、稳定"的目标。二是要坚持贯彻落实中央减轻农民负担的政策不变，继续执行"一项制度，八个禁止"的规定。特别要加大农村建房收费、农村电费整顿和中小学乱收费等专项治理力度，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件。要通过减轻负担，维护好农民的经营收益权，促进农民收入的不断增长。
第三，维护农民对农村经济事务的监督权，大力推行民主理财和财务公开。推进以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治，让农民依法行使自己*上的民主权利，对于维护农民自身利益、密切干群关系和调动农民积极性具有重要的意义。加强集体财务与资产管理是维护农民对农村经济事务的民主监督权的具体体现，也是整个农村经营管理工作的基础。近几年来，无论是上级的指导还是基层的操作都存在对财务会计工作弱化的倾向，认识上有所放松，指导上抓得不紧，工作上下的力气不够。实践证明，这个问题不抓好，各项农经工作的基础就会动摇。
随着农村市场经济的发展特别是村民自治的推行，在农村集体财务管理上也会出现新的变化，即专业化管理和民主管理的趋向。这既是资金运动的客观要求，也是集体资金性质所决定的。这些变化不是意味着农村财务管理可以削弱了，相反，要求进一步加强和改进这项工作。现在看来，农村集体财务和资产管理工作还没有完全破题，还有一个继续探索的问题。包括农村集体经济公有制新的实现形式，集体财务和资产的存在方式等，都需要我们认真研究，真正找到在市场经济条件下，适合农村统分结合双层经营体制的新的集体财务管理办法。今后在这项工作中，要继续贯彻农业部和监察部下发的有关规定，并结合村级"三个代表"重要思想的学习教育活动，探索新的办法，在抓好财务常公开、真公开的基础上，针对农民反映的突出问题，进行专项公开，提高公开质量，确保农民群众对集体财务的民主决策、民主管理和民主监督的权利，推动财务公开工作上一个新台阶。同时要继续加强农村会计队伍管理，提高会计人员*素质和业务水平；妥善处理乡村两级债务，积极探索化解不良债务的办法和经验；加强农村集体经济审计监督，开展专项审计，加大处罚力度。
三、不断拓展工作领域和改进工作方法，更好地维护农民的利益
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我国农业的市场化进程将进一步加快，农业的竞争将更加激烈，农村经济主体、经营组织形式、经济利益关系、就业和分配方式也将日益多样化。这些新的形势和新的变化，对农村经营管理工作必然要提出新的要求。我们要摈弃过去计划经济的思维模式，改革农村经营管理的传统方法，不断拓展农经工作的新领域，以更好地维护农民利益，增加农民收入，促进农村发展。
（一）要用发展的观点看待新形势下的农经工作，不断拓宽新的工作领域。
发展是主题。只有围绕农村经济发展做文章，把农民的当前利益和长远利益结合起来，推动农村经济的发展，才能更好地维护和实现农民的利益，才能有效地解决农村的矛盾，也才能不断拓宽农经工作的发展空间。因此，当前要积极推进农业产业化经营，稳步促进农民专业合作经济组织发展，切实加强农业社会化服务体系建设，加大"三项指导"工作的力度。"三项指导"工作是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的重要措施，是新形势下农经工作的重要内容。对这方面的工作，我们一是要高度重视，充分认识到它的方向性和战略性，把这些工作抓好了，既为事业的发展创造了新的天地，又为我们改善手段、增强实力找到了新的途径；二是要向下延伸，现在省以上这方面的工作已逐步开展起来了，但基层还没有抓起来，应该结合机构改革，把职能明确起来，做到有人抓，有人管；三是要探索规律，这方面工作还处在起步阶段，还没有形成一整套完整的工作制度，各地要先从促进多种形式的产业化龙头企业和组织发展入手，积极引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制、加快形成符合现代农业要求的经营组织形式和运行机制；从开展专业合作社试点示范入手，在实践中筛选出若干供群众因地制宜地选择的模式、帮助专业合作经济组织不断完善章程和制度、研究制定扶持政策；从兴办科技示范场入手，探索多层次多形式的"服务体系＋农户"的运行机制和管理办法。在实践中，明确业务对象，找到工作抓手，逐步探索业务工作的规律，只有如此，工作才能深入持久。
（二

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