被遗忘的农村电力 |
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时下,电力短缺成为一个大问题。在稀缺资源面前,城市与农村的电力配置并不平衡,城市是优先的,而农民的电力消费显然更容易被忽视。笔者将电力资源配置看作宪政问题,要建立一种分配规则,以维护电力配置的效率和公平。 如果辩论起来,可以罗列很多理由来为城市用电优先作辩护,如城市的战略重要、经济发展等等,但其实更真实的原因是掌握电力配置的权力者在城市,而且农民作为一个大的集团缺乏游说和制约能力,电力分配中的偏好形成就不可避免了。从政府管制的角度来看,电力的供给应当是一种普遍服务,不能因为供应给农村的成本高就收高的价格、提供低质量的服务和在交易时次序排后。 在当前情况下,电力分配仍是政府行政行为,更多地是靠领导拍脑袋决定的。城市居民不仅具有更多的宪政意识,而且媒体监督等比较全面,政府就必须考虑居民的利益,而农村山高皇帝远,一些地方政府及官员行为更加不受约束,电力分配就更多地考虑企业,而不顾农民的感受和利益。 农村电力短缺是真的短缺,收入约束用不起电造成第一重短缺,普遍服务不到位造成第二重短缺,城乡差异造成第三重短缺,电力分配次序排后造成第四重短缺。电力是一面镜子,折射出农民面临的困境。在致力于解决“三农”问题的今天,如果从小事做起的话,不妨在解决农村电力短缺上下些功夫。学者也应该为解决农村电力短缺献策才是。
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