对农业税征收、减免政策情况审计调查与思考 |
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农业税征收、减免是一项政策性强,涉及广大农民切身利益的大事,对保证农业税政策的正确执行,巩固农村税费改革成果,促进农业发展、农村稳定、农民增收都起着重大作用。本文就农业税征收、减免中存在的一些问题谈谈自己的看法。 存在的问题不少从审计调查的情况来看,农业税征收总体情况是好的,但在审计调查中发现的问题也不少,主要有:1.垫交农业税。农业税征收涉及千家万户,一个县或一个乡要能100%完成是有相当大的难度,据调查大多数乡镇都有10%左右的农业税收不上来。其原因主要有:长期外出务工人员的农业税收不到;遇有天灾人祸等生活困难农户的农业税难以收到;“钉子户”故意不交等等。少数乡镇从2002年农村税费改革开始,为达到规定的减负率,虽任务分配到村,但仍由乡镇政府垫交。 2.农业税灾歉减免款长期挂在账上未发放。有的挂在县财政局预算内账面上,未分配下拨使用。有的挂在财政所账面,不及时或不发放到农户。有的挂在村财务账上不发放到户。 3.农业税灾歉减免款被挤占挪用,主要去向有:(1)用于水利设施建设。(2)用抵交农业税及附加。(3)用于抗旱、水利冬修。(4)在发放农业税灾歉减免款时抵扣水费等等。 几点思考1.农业税收入长期以来是我国财政一项主要收入,为保障国民经济发展起到重要作用。但随着改革开放的深入发展和招商引资、工业经济的大发展,其在财政收入中的比重逐年下降。如有的县2003年农业税收入只占财政一般预算收入的3.3%,有的县2003年农业税收入只占财政一般预算收入的16.67%。lOCaLhOst因此,加快取消农业税征收的条件已经具备,取消农业税对财政实力影响不大。 2.农业税征收、减免是一项政策性强,涉及广大农民切身利益和农民负担问题。取消农业税后有利于进一步减轻农民负担,促进农村全面建设小康社会的目标。党中央对“三农”问题的高度重视,使更多的人深刻认识到,全面建设小康社会,重点和难点都在“三农”。没有发达的农业,没有繁荣的农村,没有殷实的农民,就没有全国人民的全面小康。 3.难度大、成本高。农业税灾歉减免款又经常被挤占挪用,在一定范围造成干群关系紧张。现在农村平均每个村约有上千农户,每个乡镇有数十个村、上万农户。征收农业税要对农业税计税面积、税赋水平进行逐村逐户核实查对,还要做到让所有农户在各自的计税面积、计税金额和负担卡签字;在税费征收过程中,不仅要宣传发动,还要上门征缴,同时还要做好困难户的核查和税费减免,“钉子户”的说服教育或采取“税收保全”措施等项工作。因此,要确保这项工作的顺利完成,就需要加强管理,充实人员,这自然会导致机构膨胀,增加费用。如果将人员工资、管理成本和中间损失计算在内,这是一笔不小的开支。取消农业税后可将这些钱用于支援农业生产,把全部好处为农民所得,也减少了国家财政在这方面开支的麻烦,也有利于乡镇干部有时间认真抓生产、抓经济、抓发展。 总之,取消现行农业税,不会给财政收入造成多大缺口,但这对减轻农民负担、提高农民收入、缩小城乡差距、实现社会公正、融洽党群干群关系、调动农民积极性、启动农村市场、促进经济发展,维护社会稳定,却有着十分重要的意义。
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