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推进农村税费改革,配套改革须先行           
推进农村税费改革,配套改革须先行
农村税费改革是我国农村继土地改革,实行家庭承包经营之后的又一次重大改革,改革的目的是减轻农民负担,但也必将由此派生乡村工作运转困难、农村义务教育财政保障困难、农村集体经济负债数额较大等问题。笔者认为,要解决农村税费改革出现的问题,关键要采取积极的对策,完善有关配套改革措施。现以临邑为例,作简要论述。
一、精简乡镇机构和人员,转变政府职能。按照“小政府、大社会”和精减、统一、效能的原则,合理确定乡镇职能、机构设置和人员编制,对所辖10个乡镇的党政机关和事业单位进行了机构改革。4个中心镇设置了4个行政部门,即党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、科教文卫计划生育办公室,其他6个乡镇设置3个行政部门。清退乡镇聘用人员,裁减超编人员,对现有干部实行民主推荐、竞争上岗、择优录用。同时,按照社会主义市场经济的要求,科学界定乡镇政府的职能和机构设置,切实减少行政审批,从抓生产经营,催种催收,真正转变到落实政策、行政执法、提供服务上来。
二、广开分流渠道,妥善安置富余人员。对于分流人员的安置,采取了以下几项措施:一是鼓励机关干部领办创办各类示范服务基地。二是鼓励机关干部从事个体私营经济。三是鼓励机关干部到村和企业任职。四是鼓励机关干部停薪留职,与机关脱钩,“下海”施展本领。
三、调整教育资源配置,推进农村教育改革。通过合班并校、合理定员、竞争上岗、择优选聘等措施,调整优化农村中小学布局,精简优化教师队伍。按照危房改造同农村中小学布局调整相结合的思路,调整农村中小学布局。lOCALhoSt从实际出发,本着“小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的原则,合理规划和调整学校布局。共合并撤消了128处中小学,使农村中小学由原来的397处,减为现在的269处。仅减员和学校合并两项,每年可节约财政开支100万元。并计划通过三年努力,把农村中小学压缩到60处左右,使农村中小学布局调整基本到位。
四、改革农村财务管理制度,加强农村财务管理。一是进一步完善体系。按照“严格条件,择优选拔”的原则,调整配齐了农村财务管理人员152名,并报县组织部备案管理。二是建立农村财务代管中心。在农村财务“双代管”的基础上,今年3月份,全面推行了取消村会计,建立农村财务代管中心的改革工作。三是加大审计监督。特别针对群众关心的焦点、热点问题进行了重点审计,审计结果公布于众。四是完善了各项规章制度。全县统一制定了“六个统一”的农村财务管理办法,即统一账证,统一科目,统一资金管理,统一记账时间,统一报表时间,统一张榜公布农村财务管理制度,下发了《建立农村财务代管中心意见》、《农村财务管理实施细则》,从而解决了农村乱花乱支无度问题。对村级出现的经费缺口,通过取消村级招待费、严格控制村干部职数、经费定额管理、完善“一事一议”制度等措施解决。
五、优化村级干部管理体制,大力发展集体经济。一 是全面推行农村党支部书记星级化管理,调动农村支部书记积极性。二是深入开展了“争当‘双带模范’”活动,大力发展农村集体经济。三是努力增加村级收入。共建立支部书记示范基地30个,“双带”示范点100个,“双带”示范户300个; 建立干群“双带”致富联合体106个,其中以股份制形式组建的80个;有500多名村支书活跃在产销之间,并带动发展起2000多人的农村经济人队伍。四是推行村干部兼职,最大限度地减少村于部职数。大力推行村支书、主任一人兼,村“两委”成员交叉任职,切实把拿工资、吃补贴的人员减下来。

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