近年来，随着市场经济的发展，京郊涌现出很多新型的农民专业合作经济组织，在农村经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。为了保证农民专业合作经济组织健康发展，使其逐步走上规范化发展轨道，我组织有关部门，围绕郊区农民专业合作经济组织形成的原因、发展的现状及存在的问题，进行了深入的调查研究，并对农民专业合作经济组织的发展趋势、扶持措施进行了分析研究。
一、郊区农民专业合作经济组织产生的动因
合作社、合作经济由来已久，但农民专业合作经济组织是近两年才迅速发展起来的。它是农民自愿建立的，以服务为宗旨，以维护成员利益、增加成员收入为目的，以某种专业生产活动为纽带，实行自主经营、自负盈亏、自我管理、自我积累的合作经济组织。京郊农民专业合作经济组织的产生和发展有着深刻的时代背景和动因。
第一，发展农民专业合作经济组织是落实党在农村的基本政策、完善统分结合的双层经营体制的需要。
近年来，郊区通过落实土地延包30年、稳定土地承包关系等一系列党在农村的基本政策，农民获得了长期而稳定的土地承包经营权，家庭经营的主体地位逐步确立，统分结合的双层经营体制进一步完善。但是，农民家庭经营的规模小、实力弱，单家独户无法解决在市场经济中遇到的诸多问题，农民家庭的市场主体地位在经济大潮中不够稳固。而仅靠农村集体经济组织和国家有关部门统一经营的层次，又难以完全解决农民面临的问题，因此，在不改变农民家庭经营主体地位的基础上，适应生产力发展的要求，组建农民专业合作经济组织迸而完善郊区统分结合的双层经营体制成为必然。LOcaLHOst
第二，发展农民专业合作经济组织是以富裕农民为根本出发点，推进农业结构调整的根本性措施。
近两年，郊区的农业结构调整取得明显成效，果树、蔬菜、花卉等经济作物发展迅速，养殖业发展取得历史性突破，各种专业户、专业村、专业乡、专业带大量涌现，区域化、专业化生产的特征日益突出。作为专业化、区域化生产的重要载体和推进农业结构调整的重要手段，农民专业合作经济组织可以在农产品生产、销售和加工等竞争环节起到加强协作，保证各环节正常运转，特别是保护农民的利益，使他们获得相对较高回报的重要作用。因此，发展农民专业合作经济组织成为推动农业结构调整、实现富裕农民目标的基本措施。
第三，发展农民专业合作经济组织是建立健全社会主义市场经济体制，带领农民进入市场的组织载体。
随着社会主义市场经济体制的建立，农民生产经营活动各个环节的商品化、市场化程度的提高，农民的小规模、家庭化生产越来越难以获得完整、准确、及时的市场信息以指导生产，一些为农业生产提供服务的企业也会从保护自身利益的角度，隐瞒或扭曲市场信息，使得一家一户的农业生产很难抵御市场风险。农民专业合作经济组织作为农民与市场之间的一个桥梁，集合广大农民的力量来调节产、供、销之间的利益关系，把农户组织起来，形成一定的规模，共同抵御市场风险，改变了农户在市场中的弱势地位，提高了市场竞争力。
第四，发展农民专业合作经济组织是京郊率先基本实现农业和农村现代化的客观要求。
北京郊区要率先基本实现农业和农村的现代化，既是中央和市委、市政府对我们的要求，也是广大农民群众的强烈愿望。正如江总书记指出，一家一户的分散经营是实现不了现代化的。实现农业和农村现代化，必须依靠先进的技术和科学的管理手段来开展社会化的大生产，这是家庭分散经营做不到的。发展农民专业合作经济组织，可以将广大农民有机地组织起来，使分散的家庭经营联合起来形成规模，降低获得资金、技术、信息等各种生产要素的成本，走产业化经营的路子，为最终实现郊区的农业和农村现代化奠定基础。
二、郊区农民专业合作经济组织发展的现状和特点
随着以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的建立，农民在积极参与市场竞争的基础上，逐步认识到一家一户参与市场竞争的劣势所在，通过能人带路、邻里互助、亲友联合等方式，解决一家一户无法自行解决的市场难题，形成了农民专业合作经济组织的雏形。郊区各级政府及时肯定了农民的创造，并在组织形式、规章制度等方面不断使其规范化、正规化。经过几年由小到大、由弱到强、由简到繁的渐迸发展，农民专业合作经济组织呈现出良好的发展势头。截止到2000年底，各类专业合作经济组织已发展到1800多个，其中2000年新发展360多个，占总数的近20％；固定资产总值达15亿元以上，共实现盈余5.7亿多元，带动农户22万多户，户均增收3250元。
10个远郊区县中，发展农民专业合作经济组织最多的是通州区，有330多个；怀柔的专业合作组织平均单体经济规模比较大，平均固定资产近250万元；顺义的专业合作组织起步最早，辐射面和带动能力都比较强；密云的专业合作组织效益比较好，平均每个合作组织实现盈余130多万元；怀柔和大兴的专业合作组织对农户的带动能力比较强，怀柔县平均每个组织带动240户左右，大兴县平均每个组织带动180多户；通州区和昌平区的专业合作组织对农户增收的作用比较明显，通过合作组织带动，户均增收分别达到4600元和4200元 目前，郊区农民专业合作经济组织主要表现出以下四个特点：
一是合作领域拓宽。郊区农民的专业合作最初是从蔬菜、瓜果的生产环节开始的，以顺义区沿河瓜菜产销合作社为代表，直接推动了农民专业合作经济组织的发育和发展。近几年来，随着农业综合生产能力的增强和农业结构的不断优化，农民的合作领域不断拓宽，已从蔬菜、瓜果等种植业范围扩展到养殖、旅游以及农机、水电、科技服务等各业。其中，农机、水电、科技服务类的专业合作组织发展到近50个，旅游开发的专业合作组织也在怀柔、门头沟、平谷等区县出现。合作的深度也从单纯的生产环节扩展到产、加、销全过程，涉及到加工、销售领域的专业合作经济组织占19．4％。
二是利益联结紧密。郊区的农民专
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