我市减轻农民负担调查

减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农民负担工作，对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大的意义。近年来，市委、市政府从“群众利益无小事”的高度出发，责成农业局、减负办、纠风办、物价局在全市范围内不断引深农民减负工作，创造性地走出了一条农民减负新路。

政府“减”农民“监”。为了切实减轻农民负担，落实中央减负政策，我市制定了四项措施。一是落实费改税。在临猗县进行了税费改革试点，并取得了圆满成功。实行税费改革后的临猗县农民负担比改革前减少了4891.45万元，减负55.8%，农民人均减负101.16元。在取得税费改革成功经验的基础上，我市根据国务院有关文件精神，在全市范围内铺开了农村税费改革工作。据统计，农村税费改革后，全市农业税及附加比改革前减少了15104万元，减幅48.3%，人均减少了37.14元。二是裁冗员。lOcaLhoSt我市分别于1998年、2000年和2002年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查，全市县、乡两级精简机构一千多个，分流人员11730人，年可减少开支三千五百多万元，精减村组干部8404人，年可减少开支一千多万元；精减教职工868人，年可减少开支二百五十多万元。三是砍“项目”。从1997年以来，市委、市政府按照中央、省关于“四个一律取消”的要求先后对56个收费项目予以取消，全市平均每年为农民减负1.3亿元，人均达32元。四是压支出。据统计，市、县、乡*通过治理整顿，将4289万元清理资金入了国库。在清理整顿中，乡、村两级通过推行财务公开，对乡、村招待费进行改革，推行“零招待费”制度，每年可节省开支1680万元。

与此同时，我市还通过“公开监督内容、健全监督网络、落实监督承诺”，积极推进农民减负监督到位。在公开监督内容上，市委、市政府把2002年确定为农民负担公示年，运城人民广播电台、运城电视台开设“监督热线”栏目，《运城日报》推出“减负在线”栏目，连续刊登了减轻农民负担的政策和典型经验，对一批加重农民负担的案件予以曝光，并将1990年以来国家、省取消的482个收费项目以及2002年各乡、村农民人均承担的村提留、乡统筹费数额及涉农收费、价格的项目、标准、依据、范围向全社会进行公布；在全市县乡村及349个涉农收费部门，全部设立了公示牌（栏），对涉农价格和收费进行了公示。在健全监督网络上，全市村村选聘了一名农民负担监督员，乡乡选聘了一名农民负担监督检查员，对农民负担进行了监督、督查，有效地防止了农民负担反弹和一些不合理收费现象的发生。在落实监督承诺上，市委、市政府严肃处理加重农民负担行为，并通过新闻媒体予以曝光。去年，市农业局、纠风办、物价局，各新闻单位共接到农民群众来信、来电、来访110余起（次），做到了“件件有回复”、“事事有落实”。

源头“堵”行业“查”。我市按照“谁主管、谁负责”的原则，促使电力、教育、土地、民政、交通、计生、地税等涉农部门全力开展治理整顿。教育部门通过全面推行中小学收费管理责任追究制度，形成了校校规范收费、家长个个监督的氛围，加大了查处乱收费行为的力度，促使了贫困地区农村中小学收费“一费制”的全面落实；市纪委、宣传部、监委和纠风办联合下发了《关于认真落实村级订阅报刊费用“限额制”的通知》，《关于整顿农村报刊征订秩序，切实减轻农民负担的通知》，对村级报刊征订费用实行了限额控制，规范了报刊征订秩序；电力部门积极推进“两改一同价”，强化了“三公开”、“四到位”和“五统一”的规范管理，确保了电价政策执行到位；地税部门采取了“以票计征、*到户”的措施，有效地杜绝了农业特产税按人头、地亩平摊的现象。

专项“审”依法管。近年来，市委、市政府一直把对农民负担专项审计作为减轻农民负担的重要措施常抓不懈，从2002年开始，市、县（市、区）农业局、减负办、纠风办、物价局两次联手在全市范围内实施交叉审计，从对1997年以来的乡统筹、村提留的使用状况审计延伸到对涉农收费部门的收费项目审计，涉及审计金额达6.23亿元，查出违纪金额19597万元，违纪超收3456万元，巧立名目和搭车收费773万元，有禁不止仍在收取的已取消项目1504万元，违反财经纪律的挤占挪用、胡支乱花金额13864万元。通过专审，废止了12个自立项目，制止了26个已取消仍在收取的项目。

近年来，通过专项审计和群众监督举报，全市先后共严肃查处涉及加重农民负担的案件82起，涉及金额243.4万元，对58名责任人给予了党纪、政纪处分或移交司法机关处理。

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