企业做出行政决策时，有一些决策在实际执行时，引发了社会矛盾和冲突，进而演变成群体性事件。错误决策不仅直接损害人民群众的利益，而且使国家利益蒙受重大损失。
3．基层组织纠纷解决机构的缺位。改革开放以来，社会结构发生了巨大变化，社会基层组织的自治能力受到了削弱，基层组织缺乏矛盾调解和纠纷解决机构，一方面农村的农民由于市场经济的发展思想和价值观趋于多元化，矛盾和纠纷也逐渐增多，而基层组织没有相应的机构对矛盾和纠纷进行化解，因此对存在的矛盾不是积极去调解和解决，放任一边不管不问，甚至是互相推诿，使得小矛盾小纠纷不断激化和扩大，以致引发了大矛盾大纠纷的群体性事件。

二、群体性事件现场处置法律适用

（一）群体性事件现场处置法律适用依据
在处置群体性事件过程中，公安机关及人民警察的执法依据是结合一些法律、法规、规章等的相关规定，从而使得这些法律、法规、规章构成了一个处置群体性事件相对较完善的法律系统。《宪法》第67条第19项，第20项规定：全国人大常委会行使下列职权……决定全国总动员或者局部动员；决定全国或者个别省，自治区，直辖市进人紧急状态……）《宪法》是公安机关及人民警察处置群体性事件的最根本性的法律依据。《人民警察法》规定了人民警察的任务，职责范围和权限等。依据《人民警察法》。公安机关的人民警察在处置群体性事件中。对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的群体及个人。可以强行带离现场，依法予以行政拘留；对有违法犯罪嫌疑的人员。可以当场进行盘问和检查；遇到紧急情况。locaLHOsT为制止严重违法犯罪活动的需要。依据国家相关规定可以使用警察命令权，武器警械权，技术侦察措施权，交通管制权，紧急征用权，紧急排险权，行政处罚权等。《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）明确将严重破坏社会秩序和危害公共安全的行为作为犯罪行为予以处罚。如《刑法》分则第一章规定。组织，策划，实施分裂国家，破坏国家统一的；煽动分裂国家，破坏国家统一的；组织，策划，实施武装叛乱或者武装暴乱的；组织，策划，实施颠覆国家政权，推翻社会主义制度的。以造谣，诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的均构成危害国家安全罪。《刑法》是公安机关及人民警察处置群体性事件的重要的法律依据。国家为了规范和处置各种可能危害国家安全，社会稳定的不法活动以及群体突发事件。还制定了一系列相关法律，法规。也是公安机关及人民警察处置群体性事件的重要法律依据。

（二）群体性事件现场处置方面的程序
群体性事件现场处置的步骤和方法群体性事件一般都有较长时间的酝酿和准备，情况比较复杂，涉及的范围广，持续的时间长，处置的难度大。其处置过程大致可以分为初期处置、中期处置和后期处置三个阶段。各个不同阶段都有着不同的工作重点和处置方法。（1）初期处置初期处置是中期处置和后期处置的基础和前提，初期处置是否得当直接关系到事态是否扩大或平息，是整个处置工作的关键和重点。（2）中期处置中期处置指在现场局势得到基本控制的情况下，疏散群众，平息事件，恢复正常秩序。公安机关在中期处置阶段应做好以下几方面的工作：其一，进行宣传教育，疏散现场群众。其二，采取强制措施，果断平息事态。（3）后期处置后期处置指事态平息后，开展进一步的调查，处理违法犯罪者，消除危害后果。总之，消除危害后果的目的是彻底平息事态，教育广大群众，防止类似事件再次发生。

三、群体性事件现场处置的策略与方法

群体性事件处置的策略、方法和手法是指为及早平息群体性事件，根据群体性事件的状况发展而制定的行动思路和行动方式、方法。常见的处置群体性事件的策略与方法主要有以下几种。
（一）警戒封控
对已经形成一定规模的群体性事件，要在事件的初始阶段，在指挥部的统一指挥下，对事发现场周围重要路口、路段、制高点派出警力，布哨设卡，设置阻截点和拦阻线，对重点要害部位进行守护，对人员、车辆进行检查、控制、疏导，阻止无关人员进人滋事地区，截断外来增援，切断事发区域和外界的联系，遏制事态规模的扩大和蔓延，堵截企图逃离封控区的不法滋事骨干分子。此外，在事发外围组织机动警力，以静制动，形成强大的威慑态势。
（二）疏导教育
群体性事件及处置要注意语言技巧，准确分析心理状态恰当的语言可以稳定人的情绪，使事件得以平息和解。反之会使人反感、戒备，从而增加事件的处置难度。在处置中要分析，找准暴力抗法者的心理轨迹。
（三）行动感化，争取支持
要把政治造势和行动感化相结合，进一步增强政治攻势的效果，以实际行动争取大多数群众的理解和支持。应在以下三个方面下工夫。一是要在做好一人一事的工作上下工夫。二是要在树立良好形象上下工夫。通过有组织、有计划、有步骤地开展爱民助民活动，树立警察队伍的良好形象，赢得广大群众的信任和支持。三是要在行动感化的同时，在政策宣传上下工夫。在进行各种爱民助民活动的同时，要把政策宣传融合进去，加强同广大群众的情感交流，采取走家串户的方法，加大宣传造势的力度，使群众进一步在潜移默化中受到教育。