改革初衷和乡镇政府的权责配置以及与税费改革的要求不相匹配。
危机三:
财政监督缺位.随着市场地位的不断确立及所有制关系的不断调整,游离于财政监控这外的资金总量不断增大.审计机关,检察机关,公安机关及党内纪律检查机关不断关注和参入日益上升的经济案件的查处,使财政监督的主体地位易位,有些还受利益驱动超出职责范围而乐此不彼.同时,财政监督本身就是一个资金运作的过程控制,由于缺乏有效的权责制约机制,专款不能专用,资金违规调度现象在乡镇成为共性.应付上面,瞒住下面,内部调节,财政包揽,已成为财政自身监控失衡的普遍现象,使财政处于两难境地。当然,这与党政领导的个人作用分不开的.其结果必然导致财政监督失去其应有的法律地位，国家宏观调控政策难以发挥其预期效果。
危机四:
财政人员本身面临生存危机.现行的财政干部是一个庞大的队伍,在二十多年的乡镇财政运作过程中,为乡镇经济和各项社会事业的发展作出过巨大贡献,同时也造就了一大批业务型和管理型人才。.但是，随着乡镇财政职能的转换,乡镇财政人员自身优势和优越感将逐步丧失,人员经费紧张，公用经费居高不下，致使有的乡镇财政所不得不借助市场，发展经济项目来维持正常开支。因此，降低财政性资金管理成本,裁减人员,不仅是乡镇财政自身要求,同时也是变革时期社会各界普遍的心理要求。
按道理说,经济越发展,社会越进步,服务地方经济和事业发展的乡镇财政部门的生存空间应该越来越大,为什么在经济快速发展,社会环境不断改善的今天,财政生存仍然面临诸如上述甚至还有许多我们尚未觉察的更为严重的危机存在呢?究其原因,除了乡镇财政本身在履行职责的过程中有些缺位外,最关键的还是社会变革时期财政职能的逐步转换带来的危机.就象当年的军队建设一样,随着信息化的不断发展,超越时空概念的现代战争使人海战术已成为历史,裁军已成为必然.而随着社会经济发展处于转型时期的乡镇财政,同样面临角色的转换的职能的重新定位,所不同的是:军人离开部队的不情愿是缘于崇高的职责和经过生死洗礼的情感,而乡镇财政则面临的是机制的生存和人员出路的选择。
创新是形势所需 变革是生存这路
随着经济的市场化和中国市场地位的确立,各项改革的呼声一浪高过一浪,并成为社会发展的潮流。而明显带有计划经济色彩运作模式的乡镇财政远远适应或服务不了农村经济经展的基本要求,其职能发挥达不到体制设定的效果,从而引起党政部门关注和社会各界在新形势下对乡镇财政存在的必要性争议，有的甚至主张取消乡镇财政,与撤销乡镇七站八所合而论之。
笔者在从事多年的其层财政工作实践中认识到:保障乡镇财政职能和对乡镇财政运作机制的反思同等重要,以往的乡镇财政过多地强调组织收入,预算调节和财政监督。事实上,乡镇财政在套用上级财政运作模式的过程中受资金总量制约,财政作用于乡镇经济的的效能和效率远没有达到预期,过多地强调财政职能发挥,往往容易造成财政与政府这间的矛盾冲突,影响局部与全局的发展关系,发展和稳定难以协调一致。
临渊羡鱼,不如退而结网。走出乡镇财政面临的危机，必须实现以公共财政为基础,由管理型变为服务型,由服务乡镇行政事业单位转变为服务广大农村为主要内容的运作机制上的变革,应当是乡镇财政走出危机的根本出路.如果乡镇财政只是被动地适应现有经济发展形势,让有限的乡镇财力继续承受巨额的资金管理成本而达不到财政作用于乡镇经济的的效果,财政信用和财政的优势地位将逐步丧失,人力资源浪费而最终成为社会包袱。
四条思路 谋划出路
一、将工作思路由管理型向服务型转变，从量的管理转向过程控制。一是将现行的指标管理、预算外资金管理，会计集中核算、专款管理、转移支付等管理活动延伸为过程服务，财政活动贯穿于资金流程始终，所有财政性资金从财政出发，最终归结于财政，以体现预算效果。二是创新公开透明的预决算机制，改变过去的只将预算内资金向人大报告为预算内外、专款资金的项目及执行效果分项目使用情况向人大报告，并向社会公开，使约束机制与社会监督相结合。
二、将服务对象由行政事业单位转向以服务农业农村为中心。 现行经济条件下，工资性财政逐步得到缓解，随着国家政策的调整今后甚至较长一个时期，农村基础投入将不断加大，农业和农村将是今后财政服务的主战场，谋求新的理财机制将是一个新的课题。首先要有一个持续发展的观念，要建立起一整套农村发展网络规划和投入机制，长期规划，分布实施。在基础设施投入上要重点探索解决制约农业生产的产业项目。在增加农业收入上，要以市场为导向，引导以生态农业和效益农业为主的农业产业化建设；其次，在项目管理上，实行招投标和项目经理制，减少行随意性，以确保投入资金完整，投入效果到位。在发展农村经济，增加农民收入上，乡镇财政要在补助政策和激励机制上做文章，使有限的财政性资金发挥引导和调节作用。
三、乡镇财政运作机制的变革必须纳入整个财政改革的大框架之中，并与建立公共财政相配套。农村生存环境的改善是一个大课题，其基础设施的投入力度和规模远远落后于城市，即便是政府部门在不断地致力于农村集镇化，改善服务功能，使农村人口向集镇集中，以提高有限资金投入的社会效益，但是受就业渠道和土地制约，短期内还很难收到预期效果。依靠财政投入，致力于农村公共设施建设，应当是今后相当长一个时期乡镇财政的努力方向；同时，借助工业思路谋划农业发展的路子，制定优惠政策，使具有一定优势的农产品加工企业在农村建立原材料基地，从而推动农村基础设施建设，减轻财政压力；探索已萌芽的依靠社会组织和具有资金优势的业界人士对农村的自主扶贫意向与乡镇总体规划相结合，使财政和社会携手关注农村。
四、尽快推行已出台的事业单位人事制度改革

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