农业、农村、农民问题是全局性、基础性的重大现实问题。随着现代化建设的不断深入，“三农”问题的制约作用越来越明显，已成为我国经济社会发展的重中之重。在新的历史时期，作为长三角南翼中心城市的宁波市要立足实际，树立科学发展观,贯彻落实省委“八八战略”和宁波市委提出的“六大联动”，把统筹城乡发展、推进城乡一体化作为加快推进现代化的主题，以工促农，以城带乡，城乡互动，力争使经济社会发展再上新台阶，提前基本实现现代化和全面建设小康社会的奋斗目标。
一、统筹城乡发展，推进城乡一体化的意义
首先，统筹城乡发展，推进城乡一体化是全面建设小康社会的内在要求。根据国家的战略目标，到2000年底我国已经总体上实现了小康，但是这种小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”全面建设小康社会的重点在农村，难点在农业，焦点在农民。只有统筹城乡经济社会发展，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，推进城乡一体化，促进城乡物质文明、精神文明和*文明的协调发展，全面建设小康社会的宏伟目标才能如期实现。
其次，统筹城乡协调发展，推进城乡一体化是解决“三农”问题的必然要求。随着市场取向改革的深入，农村发生了巨大变化，适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制正在逐步形成。但是城乡二元体制还远未消除，工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转，农业基础相对薄弱，农村社会事业发展滞后。lOcalhoSt农村人口非农化和城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低，是“三农”问题的症结所在。统筹城乡发展是党的十六大深刻总结几十年来我国经济社会发展实践经验中提出的一个大举措，是解决“三农”问题的重大创新。只有按照统筹城乡协调发展、推进城乡一体化的思路，打破城乡二元结构，跳出就农业论农业、就农村论农村的传统思维模式，重点突破制约“三农”发展的体制性和结构性矛盾，同步推进工业化、城市化与农村现代化，“三农”问题才能最终得到有效解决。
第三，统筹城乡协调发展，推进城乡一体化是实现国民经济良性运行的根本保证。改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起均衡发展和良性循环的关系，导致城乡二元经济结构凝固化。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，而城乡经济仍未步入良性循环和协调发展的轨道。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充的。在我国现代化快速发展的新阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会的发展，不仅会对扩大内需、繁荣市场、实现国民经济良性运行和健康发展形成制约，而且会对社会的稳定和国家的长治久安也将带来负面影响。因此，统筹城乡发展，推进城乡一体化，不断扩大非农就业就成为国民经济良性运行的前提和根本保证。
第四，统筹城乡发展，推进城乡一体化是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。中国*党领导全国人民积极进行经济建设和改革实践，与时俱进，不断创新，始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众的根本利益。统筹城乡协调发展是党对我国几十年来经济社会发展的经验总结和理论创新，而且其本身也在不断完善。继党的十六大报告提出“统筹城乡经济社会发展”后，十六届三中全会作出了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步提出“五个统筹”概念，其中把统筹城乡发展摆在首位。省委“八八战略”和宁波市委“六大联动”是对十六大和十六届三中全会精神的贯彻落实，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的具体实践。同时，统筹城乡发展、推进城乡一体化也是全面落实科学发展观的迫切任务。要坚持以人为本，树立全面协调、可持续的发展观，把城市发展与农村发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。
二、宁波市城乡一体化发展的现状
近年来宁波市依托资源和区位优势，以经济建设为突破口，坚持以市场为导向推进各项改革，以政府为主导促进城乡一体化和城乡综合协调发展，城乡经济整体实力不断增强，城市化水平快速提高，城乡统筹规划体系初步确立，城乡社会事业发展成效显著。
（一）城乡经济整体实力不断增强。宁波市是副省级计划单列市，辖2县3市6区，总人口552.7万人，其中市区人口210.5万人。自1998年市第九次党代会五年来，宁波市不断解放思想，强抓机遇，扎实推进“四个突破”，建设大港口，发展大产业，构筑大都市，繁荣大文化，经济社会快速发展。2004年全市生产总值达到2158亿元，比上年增长15.5%，人均gd p突破4000美元，按出口退税机制改革前口径计算的财政一般预算收入400.96亿元，比上年增长23.4%。城乡面貌明显改善，城乡居民收入水平明显提高，2004年全市城镇居民人均可支配收入15882元，农民居民人均纯收入为7018元，分别比上年增长11.2%和12.8%。
在城乡经济实力提高的同时，宁波经济结构不断优化升级。农业结构调整成效明显，效益农业发展迅速，产业化步伐加快。工业经济持续快速发展，城乡市场繁荣，第三产业全面发展。2004年宁波市第一、二、三产业构成为1: 9.96 : 6.51，其中第一产业增加值123.5亿元，比上年增长5%。
（二）城市化水平快速提高。改革开放尤其是第九次党代会以来，宁波市城市化进入加速发展时期。2001年宁波在全国率先实行户籍制度改革试点工作，全面实施户籍制度改革，取消了对进城镇落户指标的限制，实行按居住地登记户口，加快了以农村劳动力转移就业为前提的城市化步伐。近几年城市

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