水平不高、工业化水平不高，使得农村剩余劳动力向本区域内非农产业转移，相对于乡镇企业发展得较好时期速度趋缓。二是向区域外转移速度变慢。由于农村剩余劳动力培训不够，服务滞后，劳动力结构不适应市场的需要，使得劳力向外输出速度趋缓，甚至出现“回流”现象，从而使粮食主产区在通过减少农民使农民增收的竞争中面临挑战。
新时期粮食主产区农民增收的对策
研究新时期农民增收的对策，要从新时期的特点和要求以及粮食主产区的实际出发，主要应把握以下几点：
１、把发展与粮食生产兼容的特色种植模式和围绕粮食进行转化增值相结合。
粮食主产区不可能抛开粮食生产谈农民增收问题，但是粮食主产区也不是只能种粮食。这里有一个如何处理稳定粮食这一战略产业与多渠道增加农民收入的问题，有一个粮食生产与农民增收统一、平衡的问题，只讲一个方面是不现实的，不可行的。粮食主产区农民增收对国家政策的依赖性大，其增收难度较大，长期持续增收难度更大，这就要求主产区正确处理粮食生产与结构调整的关系，既不能简单地强调粮食生产，就粮食抓增收，不讲调整。因为稳定粮食生产必须以农民增收为前提，粮食生产与农民增收不能统一，粮食生产是难以稳定的；也不能简单只讲调整，不讲国情、省情，不讲调整也有难度的实际。从实际出发，粮食主产区应该在稳定粮食生产的前提下抓调整，努力寻求稳定与调整统一、种粮与增收统一的途径。
第一，重新进行粮食生产规划。主要是确立一个稳定粮食生产的目标，稳定粮食生产不是粮食越多越好，而是要确立一个粮食生产的“底线”。粮食生产是否超过底线由市场调节，粮食生产能否保住底线则靠政策支撑。粮食生产赚钱自然会超底线，粮食生产不增收且没有政策支撑，想保底线也是保不住的。所以国家和粮食主产区对待粮食生产必须首先解决好“底线”和政策的问题。在确定底线的基础上，再确定粮食生产的布局，确定粮食生产的品种结构，确定粮食生产的扶持政策。粮食生产应实行区别政策，主产区与非主产区、主产区的基地与非基地、基地里的定向品种与非定向品种不应该是一样的政策。对于“底线”内的主产区、基地、定向品种应给予全方位的政策支持，必须确保，其它的则不纳入必保范围，由市场去调节。这样才能做到既保住底线，又降低政策成本。否则，粮食赚钱时大家一哄而上，不赚钱时一哄而下，粮食生产是难以稳定的。在确定粮食生产的底线后，底线之外的则可放开调整，这是从总体上处理好稳定与调整的关系。当然，在确定布局、品种、政策的同时，还要确定依靠粮食本身增收的措施，如通过品质测报，改进粮食种植，提高种粮效益。
第二，大力发展与粮食生产兼容的特色种植模式。在处理好主产区与非主产区、基地与非基地稳定粮食生产与结构调整关系的同时，还要处理好主产区和基地之内的稳定与调整的关系，实行种粮与增收的统一。粮食主产区农民增收不能只依赖于国家实行种粮补贴和最低收购价，也不能只局限于在提高粮食单产和品质上作文章，还要寻找种粮之外而又与种粮不相矛盾的增收途径，也就是要大力发展与粮食生产兼容的特色种植模式。具体说，就是以主要粮食品种种植为基础，调整其前后茬口。如水稻产区可以改变传统的麦稻（稻）、油稻（稻）种植模式，发展诸如蒜稻、豆（菜豌豆）稻、薯（马铃薯）稻等高效种植模式，这些模式的效益高出传统模式效益的０．３－３倍。发展这些特色种植模式，便在大田种植上将稳定粮食生产与结构调整有机地统一起来了。
第三，拓展与粮食生产在时间上兼容的增收途径。农村不但有大量的剩余劳动力，而且还有大量的剩余劳动力时间，粮食主产区也是如此，特别是冬季剩余劳动时间更多。发展与粮食生产兼容的特色种植模式，主要是从空间上，也就是大田种植上寻求粮食生产与农民增收的统一。如何开发利用粮食生产的剩余时间，也就是从时间寻求与粮食生产不相矛盾的增收办法，同样是粮食主产区需要研究的问题。拓展与粮食生产在时间上兼容的途径也大有文章可做，例如利用稻草、麦草栽培食用菌，不仅效益十分可观，而且还充分利用了粮食生产的剩余物，变废为宝，点草成金。此外，栽培食用菌的培养基质和菌糠又可以作为有机肥料改善大田土壤，从而形成循环经济，有利于粮食生产和农业的可持续发展。
第四，围绕粮食进行转化增值。对粮食进行转化增值，既能发挥粮食主产区的资源优势，又能通过转化增值增加农民收入和促进地方加工业的发展，使粮食主产区形成粮食产业化的综合优势。粮食主产区不延伸粮食的产业链条，粮食产业就没有优势可言，就不能持续地更多地带动农民增收。粮食转化增值包括生物转化和工业转化。生物转化就是要大力发展畜牧业，畜牧业作为转化粮食的产业比粮食本身的发展潜力要大，所以要充分利用粮食资源发展养猪、养禽使粮食转化增值。工业转化就是要对粮食进行深加工。粮食主产区围绕粮食做深加工的文章这是很简单的道理，问题是我们能不能真正把这道理简单的文章做好。
２、把提高农业产业化水平和社会化服务水平相结合。
在社会主义市场经济条件下，农业产业化发展和社会化服务水平提高，对于农业发展和农民增收有着十分重要的意义。它可以带动农户迈进大市场，带动农业结构调整，促进农业的规模化经营和标准化生产。提高农业产业化水平关键在于培植龙头企业，既要培植大龙头企业，也要发展中小龙头企业，带动农民增收不是靠几个大龙头企业就能全部解决问题的，必须形成大中小结合的格局；既要培植龙头企业，也要培育市场，各类专业市场对农民增收同样有着很大的带动作用。在培植产业化龙头企业的同时，还要建立健全社会化服务体系。农业产业化龙头与社会化服务体系在带动农民增收上有相同的作用，也有较大的区别，社会化服务体系是农业产业化龙头所不能替代的，尤其是农村合作经济组织在与农业产业化龙头企业的联系中，可以帮助农民提高谈判地位，维护农民的利益。建立健全社会化服务体系要从三方面着手：一是政府要重建农村的农技、农机、防疫检疫服务体系，新建标准化生产服务体系；二是农民要组建和完善各种协会，专业合作社、社区合作社

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