重视农业税及附加减免后失地农民信访升温问题

今年，重庆市作为西部省市率先推出全市减免农业税及其附加政策，意味着全市将减轻农民负担8亿多元。这一政策的出台，充分体现了市委市政府认真贯彻执行党中央、国务院关于“三农”问题的坚定决心和爱民、亲民的诚恳之心，同时也表明了全市经济结构发生了显著变化。我县对这一惠民政策的贯彻执行，无疑将给全县农民带来将近3000万元的纯收入。全县广大群众无不雀跃欢呼，尤其是乡镇村社基层干部将摆脱艰难的、苦恼的农业税征收工作，而无不为之动容。进一步提高了农民种田积极性。但是，原来一部分靠农业税减免和调剂的减地、失地农户，因为农业税及附加的减免，将产生新的矛盾，已经或将要出现新的信访问题，如何解决失地农民信访问题，是我们每位信访工作者都必须面对和思考的问题。
一、产生新信访的根源
一是城镇建设占地问题。当时征地是由政府作主，未充分征求农民的意见，其解决土地征占方式为：一是占地农转非并支付一定的补偿费给个人，有企业的则安排部分人员在企业上班，无企业的，失地农转非人员自谋职业。二是减免农业税及负担款或占地补偿费支付到村社，由村社调平土地。
二是乡、村、社公路建设占地问题。近年来，广大农村在调整农业产业结构发展经济的同时，更加重视基础设施建设，尤其是大办交通建设。通乡公路的等级化硬化改造、村社公路的维修和新修接接踵而至，占去了不少的田地。解决方式：通乡（镇）公路的青苗补偿、房屋拆迁由建设单位负担，所占土地分由所在村自行调整，由政府承担农业税及附加；村社公路由该村自行调整土地，税费协商解决。locALHOSt
三是公益事业建设和兴办企业占地问题。公益性建设占地，主要是由政府出面从较低的土地补偿费或减免农业税及附加进行补偿。如直补到个人的，村社不再调整土地，如直补给村社的则由村社调平土地。兴办企业占地的，要么征地补偿，要么土地入股分红，要么租用土地给付租金。
四是农田水利基本建设占地问题。以前，农田水利基本建设占地，完全是靠核减公粮任务，并按当时税率税额在全乡调整农业税。失地农民获得的效益就是减免农业税,或获得冲抵税费后的生活补偿。
五是土地长期租赁问题。在当时的情况下，只要开发业主愿意代替土地承包户缴纳农业税及其有关费用，或给一定的实物或经济补偿，从而获得若干年土地使用承包权。
以上几种征占农民土地问题，在一定时期内，由于政策到位、措施得力、物价稳定，信访问题得到一定程度的控制和解决。但是随着中央决定在2006年全国全面减免农业税政策的出台，尤其是重庆市从2005年开始，提前全面减免农业税及其附加费政策的贯彻执行，失地农民大规模信访苗头初现端倪。
二、引发新信访的表现形式
由于失地农民文化素质不高，又缺乏技术专长，就业渠道十分有限，而他们所获得的税费减免或补偿费，又是非常之低的，难以维持长远生计。去年以来，全国性粮食价格上扬后，国家出台了一系列发展农业生产优惠政策，农民种田积极空前高涨，失地农民因为种田无地、就业无岗、地保无份，收入减少生活水平直线下降，心中怨气四起，全面减免农业税及附加后，原来靠农业税减免或调剂而获得补偿的失地农民，而今没有补偿来源，失地与不失地农民一样了，这就直接导致了失地农民群体性信访。重庆市丰都县崇兴乡铺子村三社 30户农民因场镇建设占地后人均只有0.313亩田地，一直靠减免农业税及附加而获得补偿。而今税费减免后，该社56位农民联名上访要求解决全社265位失地农民生计问题，其他失地农民也开始准备上访。据一则资料报道：2002年西部某省的因农民土地问题，农民上访人次比1998年增长了5.8倍，大量失地农民问题，已经影响到城乡社会稳定和农村经济的发展。
三、做好新信访的对策
做好全面减免税费后失地农民的信访工作，保障他们的合法利益，新的政策出台是关键，妥善安置是根本。只有解决了失地农民的生计问题和发展问题，才能做好他们的信访工作，笔者认为可以从以下几个方面进行考虑。
（一）国家尽快制定出台新的失地农民生活安置补偿办法。农税及附加减免后，失地农民原来的安置补偿办已不适应新形势发展的需要，失地农民安置问题已成为社会的焦点、热点和难点问题。因此，各级政府必须高度重视这一问题。一是排除户口类别限制，将失地生活贫困的农户纳入社会低保范围，使他们有起码生存的“活命钱”；二是提高安置补偿标准，维护其合法权益。对一些确实不具备基本生活条件的失地农户，有组织地引导他们实行异地移民安置。三是制定税收优惠政策，鼓励失地农民参与到商业、服务业、加工业等其它行业中去，解决致富奔小康问题。四是适当调整现有的土地承包政策。对所涉及的失地农民的村社，能否考虑缩短承包时间，结合农税及附加减免而提早实施土地第三轮承包：对不愿承包的失地农户，村社集体收回后就现有土地重新发包给愿意承包土地的失地农民，以期解决人多地少的问题。五是要制定公平的农民工就业政策，鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民，建立录用失地农民数量与用地规模挂钩的制度，并签订用工劳动合同。
（二）注重失地农民职业培训，提高其自谋职业的素质和能力。各级政府要建立失地农民档案，对其劳动力状况进行了解和分析，并组织劳动就业部门定期对失地农民开展职业技术培训，让他们学到就业本领，增大就业机会。
（三）注重引导，化解矛盾。在国家相关政策尚未出台之前，各级党委政府要对失地农民的信访问题引起高度重视，尤其是信访部门。既不能随意表态，也不能左右回避，更不能强行压制，要积极面对，正确引导。运用现有政策，做好思想疏导工作，理顺情绪，把失地农民引上发展的道路上去，只有这样才能推进失地农民的信访工作步入良性化轨道。