半塔镇地处来安县北部山区，是著名的革命老区，自然环境较差，工作条件艰苦，但该镇财政所全体同志能够做到扎根山区抓工作，安于本职乐奉献。该所一班人时刻以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，领导班子勤政廉洁，坚强有力，全体职工讲学习、讲*、讲正气，心往一处想，劲往一处使，团结拼搏，锐意进取，在这片洒满了革命烈士鲜血的热土上，取得了优异的成绩，1991—2001年连续11年被县政府、县财政局表彰为全县财政系统先进集体，1995—1996年度被安徽省财政厅命名为全省财政系统文明财政所，1996—2005年连续八次被来安县委、县政府命名为县级文明单位。他们出色的工作赢得了老区人民的拥护与支持，得到了上级政府和财政部门的表扬与肯定。

一、 保稳定，促发展

（一）以保证工资发放为重点，维护稳定大局。

由于分税制改革和农村税费改革的影响，乡镇财政收入大幅减少，为了保证工资发放，保证事业发展，2000年，该所根据上级安排，积极实行“工资基金专户管理”和“零户统管”工作，取消了镇直单位的银行帐户，实行收入统管、工资统发、支出统办、帐务分记、所有权不变的管理方式，根据县乡两级财政体制的要求，收入留成部分首先进入工资基金专户，工资基金专户不足时从预算外资金专户调拨资金确保工资发放，按照“四先四后”即先工资后运转、先教师后干部、先离退休干部后在职干部、先发放当年工资后补欠发工资的原则管理工资基金专户，严格控制镇直单位的支出规模，杜绝了镇直单位不合理开支，确保了干部教师工资按时、足额发放，维护了改革，发展、稳定的大局。lOCALhoSt

（二）大胆实践，锐意改革，积极拓宽理财的新路子。

自1984年建所以来，该所年年都能圆满完成上级领导和本级政府安排的各项收支任务。在全力以赴抓任务时，该所不是就任务而抓任务，而是在日常工作中不断摸索财政、财务管理的新路子、寻找新方法、大胆改革、开拓创新、始终走在全县财政管理体制改革的最前沿。早在1997年，该所就率先在全县进行预算外资金管理改革的试点工作，对镇直单位的预算外资金实行“收入上缴、支出划拨、专户存储、专款专用、全程监督、跟踪问效”的管理办法，合理核定镇直单位的资金支出额度，严格控制非生产性开支，节约资金兴办公益事业。由于该所严抓重管、当年镇直单位节约预算外资金55万余元，经镇党委、政府统筹安排、住镇居民又集资10万余元，修建了半塔中心街水泥“十字”路约6公里，装上了路灯，兴建了一座村小学教学楼，维修了36间小学危房。该镇1998年被中共滁州市委评为98年副县级建制镇文明创建工作第一名。由于街道环境的改善，吸引了外地客商进镇办实业，取得了良好的经济效益和社会效益，县政府和县财政局在全县推广了该所预算外资金管理的先进经验。

（三）加强支出管理，努力节约支出保发展。

在抓预算外资金管理的同时，该所还积极探导机关公用经费使用管理的新路子，争取镇领导的支持，出台了差旅费包干使用制度、办公费定额使用制度、招待费管理制度，从小事抓起，从点滴抓起，严格控制非生产性开支，取得了明显成效，三项制度的实施每年可节约资金2.5万余元，缓解了镇政府日常开支的压力，受到上级政府和财政部门的好评。

二、 抓征管，创新招

（一）改革农业特产税征管办法，积极探索农业特产税零星税源征收的新路子。

1999年，根据农业特产税税额小、税源零星分散、征收涉及面广的特点，该所对农业特产税征管方法进行了大胆改革，春秋两季组织人员实地丈量农业特产品的面积、测算产量、预计销售额、建立田头档案、登记管理台帐、实行源头管理，销售时据实征收，抓住了农业特产税的最佳征收时间，堵塞了跑、冒、滴、漏现象，当年入库农业特产税5 .3万元，一改农业特产税征收难的被动局面，取得了成功的经验，全县各基层财政所纷纷学习半塔经验，推动了全县农业特产税征管工作的全面开展，受到了县财政局的表扬。

（二）率先实行农业税“三定”征收，为农村税费改革积累宝贵经验。

1999年，安徽省在来安县进行农村税费改革的试点工作，该所积极投身到改革的实践中去，不断探索新时期农业税征管的新路子。该所在实践中率先对农业税实行“三定征收”，三定即一定时间：上半年6月30日前，下半年10月31日前为农业税的缴税期限；二定地点：镇财政所及各村支部活动室为农业税征收点，方便群众就地、就近、就便纳税；三定税额：根据税费改革方案测算农业税任务并通知到户，使群众清楚明了，杜绝了搭车收费和乱加码现象的发生。由于实行“三定征收”，群众明白自己的应税任务、缴纳期限、履行地点，广大群众积极纳税，全镇上半年仅用7天、下半年只用10天就完成了农业税任务。该所“三定征收”的办法得到广大群众的拥护和省、市、县各级领导的肯定。2000年中央在安徽省实行农村税费改革试点工作时，安徽在全省范围内推广了“三定征收”的经验，时任财政部副部长的高强同志在半塔调研、视察工作时，对该所农业税“三定征收”办法给予了很高的评价。

（三）做到“四定”、“七到位”，创新农业税减免政策落实办法。

2001年是大旱之年，全省各地旱情严重，农业生产大面积减产，群众生活遇到困难，中央和省委省政府拿出了大批资金安排农业税灾减。为了把农业税灾情减免退库工作做细做实，使广大群众感受到党的温暖，根据“重灾多减、轻灾少减、特重全免”的原则，该所一班人认真分析灾情，提出“四定退库”的工作思路。“四定”即一定人员：全所5位同志分工28个村（居委会），每人负责一片具体办理退库手续；二定地点：各村农业税征收点及镇财政所为农业税灾减退税点；三定时间：全所统一安排时间表，各位同志在规定时间到各自分工的退税点办理税款退库；四定数额：根据各村民组自下而上报上来的灾情减免核定消册，报经镇党委政府研究，

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