依法监督 城乡统筹
加快社会主义和谐社会进程
东营市人大农业与农村委员会
（2005年4月11日）

近年来，东营市人大农业与农村委员会紧紧围绕全市农业与农村工作中心，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为重点,与时俱进，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力做到依法治农促发展，依法护农促增收，推动了农业和农村经济社会快速持续健康发展。
一、深入调研，着力推进城乡统筹发展步伐
统筹城乡发展是树立和落实科学发展观的重要内容和具体体现，也是从根本上解决“三农”问题必须长期坚持的重大战略方针。去年，全省“三农”工作现场会在东营召开，省委、省政府对统筹城乡发展，加快解决“三农”问题，提出了新的更高的要求。为推动会议精神贯彻落实，促进“三农”问题得到更快更好解决，根据市委要求和市人大常委会主任会议安排，市人大农业与农村委员会集中力量，利用近三个月的时间，深入全市五个县区、部分重点乡镇、二十多个部门，进行调查研究。通过听取汇报、实地察看、走访群众和人大代表等多种形式，掌握了第一手资料，摸清了全市统筹城乡发展基本状况。在充分肯定成绩、找准存在突出问题的基础上，从五个方面提出了针对性、可操作性强的思路对策和办法措施，并形成专题调研报告。报告经常委会主任会议研究同意后，以市人大常委会文件报市委，引起了市委的高度重视，将报告转发全市，并明确提出，我们对农民是既欠帐又欠情，应该还帐于“三农”，还情于“三农”，市财政再难也要为农民排忧解难，再紧也要挤出人财物投向“三农”。所提意见建议被市委决策时采纳，进一步加大工作力度，打破就城市抓城市、就农村抓农村的思维定势，综合考虑城市和农村、工业和农业、市民和农民，按照“工农互补、城乡互动”的思路，牢固树立城乡统筹发展观念，切实加大统筹城乡发展力度，加快建立城乡统筹发展机制，走出了一条城乡统筹发展、工农协调推进的新路子，取得显著成效。lOcAlHOsT一是财政支农力度不断加大。2003年市本级财政用于“三农”的资金3.8亿元，2004年达到4.6亿元，2005年将达到4.9亿元，为农业和农村经济发展注入了活力。二是农业与农村经济快速发展。2004年全市农林牧渔业总产值增长9.6%，是近年来增长最快的一年。三是农民收入大幅增长。去年全市农民人均纯收入达4033元，增长14.9%。四是农村生产条件和生活环境明显改善。坚持“用老板的钱干发展的大事，用财政的钱干百姓的难事”，不断加强农村基础设施建设、完善农村社会事业。目前，全市农村基本实现了“五通”（村村通柏油路、通汽车、通自来水、通有线电视、中小学微机联网校校通）、“五保”（养老保险、最低生活保障、医疗保险、失业保险、农村五保老人集中供养）、“五救助”（教育救助、残疾人救助、灾害救助、老年人救助、住房救助），达到了“确保人人过得去,争取人人过得好”的目标。五是基层干部待遇进一步提高。市财政通过转移支付为全市乡镇干部补贴月工资100元，从2004年1月份补发，体现了市委市政府对农村基层干部的重视、关心和支持。通过加大统筹城乡发展力度，全市农村经济和社会事业保持了良好的发展势头，城市化水平提高到54%，在连创“五城”（国家卫生城市、国家环保模范城、全国双拥模范城、全国水土保持生态环境建设示范城市、国家科技创新示范城市）的基础上，去年进入全国城市综合实力100强，列第37位，着力构建和谐社会有了良好开端。
二、强化监督，促进农村经济快速健康发展
（一）强化工作监督，促进农业发展、农民增收、农村稳定。
全市每年实施的“双十”工程（十件实事、十大工程）事关全市经济社会发展大局和广大人民群众的切身利益。为把实事办好，好事办实，取信于民，常委会将其列入2004年审议议题。为保证审议效果，提高监督质量，根据主任会议分工安排，委员会对关系“三农”方面的6件工程实施情况进行了深入调查，对所做工作和取得的成效给予充分肯定，针对有的工程进展缓慢、资金到位不及时、建管用机制不健全和县乡配套资金负担重等问题，提出意见建议，为常委会审议提供了可靠依据。市政府认真落实常委会的意见建议，通过加强调度，强化措施，加快推进，确保了任务的完成，进一步加快了全市经济社会事业发展步伐。如，35万亩荒碱地开发实现了当年开发当年见效，仅此一项农民人均增收150元；农村绿化工程完成造林39.5万亩，当年全市森林覆盖率提高4个百分点，达到19.6%，实现了历史性突破。东营市地处黄河下游，荒碱涝洼地多，地下水卤度高，生产生活用水主要靠引用黄河水，水利建设对我市经济社会发展和人民生活至关重要。为进一步加快水利设施建设步伐，去年市人大农业与农村委员会建议常委会对全市农村水利工作情况进行了审议。通过审议，就如何搞好田间工程配套、加强水利设施监管、解决王庄灌区引水困难、进一步实施乡镇集中供水等方面，分别提出了针对性强的意见建议。市政府认真落实，将实施水利三排涝洼地治理、实施乡镇集中供水示范工程、改造中心城水系及城区河道、黄河南海堤建设四项工程列入2005年“双十”工程。王庄灌区引水困难的问题得到有效解决，保证了今年春灌的正常进行，较去年多引水0.9亿方，多浇农田近40万亩，保证了生产急需，深受群众欢迎。通过对农村税费改革情况进行视察，促进了农村税费改革工作及减轻农民负担各项政策的全面落实。去年，通过清理涉农收费项目，人均减负22元；通过农村税费改革，人均减负79.22元;通过降低农业税税率、直补种粮农民人均减负73.9元。今年，我市全部取消农业税，全市农民将彻底摆脱负担了几千年的“皇粮国税”，广大农民的积极性将得到充分发挥。
（二）强化法律监督，严格依法护农、依法兴农。
为依法推动农村土地承包法的贯彻实施，切实保护农民合法权益，对农村土地承包法的贯彻实施情况进行了审议。针对存在的突出问题，就如何维护农民土地承包经营权、进一步规范农村土地承包经营权流转、严格落实耕地保护政策、妥善解决征地补偿安置和少数村预留机动地不合法等问题分别提出意

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