市国家税务局基层建设实施意见

根据国家税务总局和省局关于加强税务系统基层建设的要求，实现基层部门工作的规范，提*部队伍的素质，树立良好国税形象，使全市国税系统基层建设进一步适应社会进步和发展的新要求，特提出本实施意见。

一、基层建设的指导思想和标准

本实施意见所称基层单位是指直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位（含区局、直属局、税务所，以下统称基层）。加强基层建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的战略举措。基层建设要以 “三个代表”重要思想为指导，以组织收入为中心，以规范化管理为目标，以改革创新为动力，以信息化建设为支撑，切实加强领导班子建设、思想*建设、管理基础建设、党风廉政建设和环境建设，努力把基层部门建设成为“*过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。其标准如下：

（一）*过硬。坚持用“三个代表”的重要思想武装广大税务干部的头脑，坚定正确的*方向，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策。忠诚税收事业，热爱本职工作，认真履行职责，维护国家利益，全心全意为人民服务。领导班子坚强有力，党团组织健全，组织生活学习制度落实，领导干部的表率作用和*党员的先锋模范作用好。

（二）业务熟练。熟悉现代税收、市场经济、法律、财务、金融和科技等方面的知识，全面掌握岗位技能，熟练处理各项税收业务。理论学习、业务培训、岗位练兵、技能测试措施落实，业务考核达标。lOCaLhoSt税款及时足额入库，圆满完成税收各项工作任务。

（三）作风优良。岗位目标责任明确，行政管理制度落实。办公、学习、生活基本设施齐备，环境整洁。政务公开，内部、外部关系融洽、协调。实事求是，言行一致；爱岗敬业，团结拚搏；服从指挥，令行禁止；秩序良好，税容严整；艰苦奋斗，廉洁奉公。社会形象良好。

（四）执法公正。管理科学、高效，管理机制健全，工作流程规范，税收手续完备，数据完整准确，档案资料齐全，监控责任落实，达到规定的指标的要求。依法行政，执政为民，保护纳税人的合法权益。内外监督制约机制健全，“两权”监督措施和执法责任制、执法过错追究制落实，无违法违纪现象，无严重责任事故，无刑事犯罪案件。查处税务违法违纪案件有力。

（五）服务规范。认真贯彻落实国家的各项税收政策、法规，严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，依法规范服务内容、程序、方式和手段，为纳税人提供优质、便捷、高效的服务，营造依法诚信纳税的良好环境。

二、基层建设的原则

（一）围绕中心，服务大局。基层建设必须紧紧围绕税收中心工作，更好地服务经济、社会发展大局。认真贯彻执行党的方针政策和总局、省局、市局对税收工作的各项要求，使基层建设沿着正确的方向不断向前推进，促进税收工作任务的圆满完成和税收任务职能作用的全面发挥。

（二）以人为本，强化管理。基层建设必须树立以人为本的现代管理理念，着眼于加强对税务干部的培养、教育和管理。要围绕税务干部的全面发展，积极开展群众性思想*工作，充分调动税务人员的积极性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

（三）求真务实，改革创新。基层建设必须适应改革发展的要求，顺应时代发展要求，着眼于税收工作实际，在市局统一规划的前提下，创新工作体制、机制和制度，不断丰富工作内容，完善工作方法，促进基层建设的可持续发展。

（四）统筹兼顾，因地制宜。基层建设各项工作是一个有机整体，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进。既要促进工作，提高效率，又要保持队伍稳定。要立足实际，有针对性地开展工作。注重内容和形式的统一，不搞形式主义。要因地制宜，区别对待，分类指导、讲求实效，不搞“一刀切”。

三、基层建设的具体内容与要求

（一）区局

1、领导班子建设

分局领导班子建设总的标准要做到五好：学习好、团结好、作风好、纪律好、政绩好。力争把80%以上的基层分局领导班子建成“五好班子”。

（1）以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为重点，认真学习党的*理论、基本路线、方针政策，学习时事*。坚持中心组学习制度，集中学习时间每年应不少于12天或24次，班子成员参加率在80%以上，个人自学要有读书笔记。局领导（含非领导职务）每年要写10000字以上的学习笔记，并结合实际撰写一至两篇体会文章；科级（含非领导职务）干部每年要写5000字学习笔记，并结合实际撰写一篇体会文章，指导工作。认真开展本职业务、现代科技和管理知识学习。积极参加各类培训学习。

（2）加强党的组织建设，严格执行民主集中制，按照党组议事规则办事，人、财、物集体研究决定。班子成员分工明确，决策程序规范。坚持民主生活会制度，每年召开一次民主生活会。坚持交心谈心制度，主要领导与班子其他成员与分管单位主要领导一年至少谈心2次。

（3）严格遵守*、工作纪律，自觉地在思想上和行动上同党中央保持高度一致，严格执行国家法律法规和税收政策，认真落实上级的工作部署，自觉遵守党和国家规定，坚持公开、公正、高效和按程序办事，提高工作质量和办事效率，落实好领导接待日制度。遵守各项党风廉政建设的制度规定，廉政制度健全，无违反廉政制度规定的行为，廉洁自律。

（4）作风民主，善于听取群众意见，关心群众生活，每年都为机关和基层办几件实事。作风深入，领导班子成员每年下基层调研累计时间不少于60天，每个成员每年至少撰写一篇调研文章。作风务实，对上级布置任务和党组安排的工作及时完成，对基层反映和请示的问题及时研究答复解决。

（5）完成或超额完成全年国税收入任务。积极探索、稳妥推进税务改革。坚持依法治税，税收执法严格，税收服

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