| 浅论科学发展观实践与领导干部素质能力建设 |
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论文关键词：科学发展观 实践 领导干部素质 能力建设
论文摘要：领导干部的素质能力是有效解决诸种矛盾，推进新一轮经济社会发展的重要条件，是人民群众满意的基础。本文围绕领导干部的素质能力，就如何推动科学发展的坚强意志、形成谋划科学发展的正确思路、提高领导科学发展的实际能力以及促进科学发展的政策措施等方面阐述了见解。
科学发展观实践不仅与领导的素质能力紧密相联，而且为领导的素质能力提高指明了方向。胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班上提出了实践科学发展观具体要求与期望，他指出：“要把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，使人民群众感受到新变化新气象。”这不仅揭示了科学发展观实践的深远意义与现实价值，也为各级领导干部提升领导能力，加强实践科学发展观能力建设提出了核心命题。领导干部这四个方面的能力要素是有效解决诸种矛盾，积极推进新一轮经济社会发展的重要条件，是人民群众满意的基础。
一、推动科学发展的坚强意志
意志，是指人在实现预定目的时对自己克服困难的活动和行为的自觉组织和自我调节的心理过程。意志是与克服困难紧密相连，正是在克服困难的过程中，意志才得以表现自己的存在，才得以表现自己的力量。意志对行为体现出两种功能，即激励功能和抑制功能。前者在于推动人去从事达到预定目的所必需的行动，后者在于制止不符合预定目的的行动。推动科学发展的坚强意志，就是要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚定不移地走科学发展、和谐发展的道路，凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊地抑制。
约翰·罗尔斯在其名著《正义论》中说：“正义观的一个重要特征就在于它自己产生对自己的支持，——在这一意义上，一种正义观是稳固的。”正义观虽然讲的是道德观，但也是一种意志的体现，表明只有具备了坚强意志的人，才敢于支持自己去面对艰难万苦与重重阻障，敢于去坚持正义。领导者在科学发展观的实践中，会遇到这样或那样的阻力和难题，会遇到各种不熟悉的陌生事物，甚至需要放弃原本熟悉的发展模式，去探索新事物。若没有坚强的意志，就可能在困难面前却步、被难题吓倒。推动科学发展坚强意志中表现出来的力量，不仅仅是一般的理性，也不是一般的情感，而是一种融合了勇气与科学的正义力量，是勇于除祛错误的发展模式与观念，坚持科学的可持续协调发展的理念，这是一种战胜习惯的发展行为，抵御急功近利或消极的心态，敢于把科学发展观坚持发扬光大，将中国的发展推向科学轨道的勇气与力量。
二、形成谋划科学发展的正确思路
思路，顾名思义是“思”与“路”的结合，即有思才有路。从字面上看思路好像是“思考的路线”，其实并不然，正如鲁迅先生所说：地上本没有路走的人多了自然成了路。思路是创新实践过程中的结果，如果没有创新，走的只是因循守旧、墨守成规的老路，也就不需要有思路。谋划科学发展的正确思路，就是要用好解放思想这个法宝，紧密联系本单位本部门实际，认真清理那些习惯思维、陈旧观念、过时做法，找准科学发展观进人工作的突破口，打开工作视野，更新发展观念，理清工作思路。
有特色的社会主义现代化建设是中国的首创，在实现科学发展的进程中我们没有现成的路，“我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。”要妥善解决这复杂的矛盾与问题，战胜一系列的困难和风险，就必须善于从干头万绪、纷繁复杂的事物及事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹兼顾、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，在驾驭复杂局面中推动中国经济社会可持续发展，这正是谋划科学发展所需要的正确思路。
三、领导科学发展的实际能力
能力，是胜任某项任务的主观条件，或本领。它包括完成一定活动的具体方式，以及顺利完成一定活动所必需的心理特征。能力是在人的生理素质的基础上，经过教育和培养，并在实践活动中吸取众人的智慧和经验而形成和发展起来的。领导能力是把握组织的使命及动员人们围绕这个使命奋斗的一种能力。领导科学发展的实际能力，就是遵循发展的根本规律，运用科学理论的分析方法，带领群体解决实际问题的能力。这种能力要求领导者必须努力提高政治素质、理论素养和运用于培育深邃的眼光及透彻把握问题本质的水平，增强战略思维、辩证思维、创新思维和体现于开拓新领域发展的水平，提升科学决策、民主决策、依法决策和展现于化解新矛盾的水平。 改革开放30年来，我们取得了伟大的成就，但同确立的远大目标相比，同人民群众对美好生活的期待相比，还有很大的差距。而缩短这些差距要靠全同人民同心同德，要经过艰苦卓绝地不断奋斗与努力。而在其中履行着组织、指挥、控制、协调功能的领导者，更要有能力去掌握行为过程中的方向，扭转出现的形形色色分流、逆流及不谐的音符，及时解决表现出的龃龉、错位、失调、脱节、冲突、甚至倒退的问题，正确地抵达人们期望的彼岸。领导科学发展的实际能力不是天生的，而是在实践中锻造出来的，“时势造就了领导者”。所以，面对棘手的矛盾与困难不回避、不气馁，勇于投身于伟大的科学发展实践洪流中，才能真正练就出领导科学发展的实际能力。
四、促进科学发展的政策措施
公共政策，是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾、调整社会经济关系而建立的社会生活依据，是提供给社会经济领域的行为规范、基本准则和行动指南，是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具。公共政策的有效供给包括公共政策供给的科学性、针对性、及时性、有效性等几个方面的要求，而要实现这种有效供给就必须不断推进政策创新。促进科学发展的政策措施，就是要抓住经济社会发展中的突出矛盾，围绕解决群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，拿出切实管用的新办法新举措，使人民群众感受到科学发展的新变化新气象。
在社会形态转变过程中，新体制的不完善和旧体制未彻底消退，出现了“政策逆境”状态。所谓政策逆境“它包括了那些由具有积极特征的变化所引起的政策紧张状态。”政策紧张虽然包涵很多形式，但变革中的政策不足是重要表征。因为政策的不足和制定的滞后性，出现的无序和混乱必将影响经济与社会发展的正常步伐和态势。应该说，促进科学发展的政策措施涵盖的面非常广，从政策角度看会涉及经济、金融、民生、教育等，而且它们互为关系，相互牵扯，如怎样切实地把税收征管、社会保障、扩大就业等一系列政策同产权保护的制度安排有机地结合起来，形成有效可行的社会安全保障机制等；从措施的角度看会涉及各行各业的制度安排与具体的举措落实，如在实践科学发展观解决问题时所制定的一系列相关对策等。政策措施的是否具有科学性与有效性，是对领导者政策水平的检验。
胡锦涛指出：“相信谁、为了谁、依靠谁，是否站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”发展坚持以人民利益和福祉为价值准则是科学发展观的核心，也是领导干部素质能力高低的检验标准。在30年的发展过程中既有意味着辉煌前景的、顺乎潮流的为人民利益而发展的主导趋势，但也有形形色色的分流、逆流及不谐的音符。社会价值多元混杂的影响下，在发展为了“谁”的问题，一些领导干部也产生了困惑和迷茫，甚至有违于人民利益的错误思想和行为。科学发展观强调以人为本的发展思想，就是要解决那些与党的根本宗旨不适应、不符合的错误观念，要在思想上确立人是经济社会发展的主体，人的发展是经济社会发展的结果，又是经济社会发展的原因的理念。科学发展观的贯彻与实践，最终要“使人民群众感受到新变化新气象。”这是领导干部必须要坚持的发展立场，也是自身各种素质能力不断提高和锤炼的努力方向。 |
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