一、建立规范的企业收入分配制度。结合建立现代企业制度的试点工作,建立和健全企业职工收入分配的约束机制,包括所有权约束、市场约束、成本约束和财务约束,规范企业经营者、承包者的工资、津贴和奖金,严格控制其收入水平。同时,发挥市场机制对企业收入分配的基础性调节作用,认真执行“两个低于”的规定。通过税制改革,实现对各类所有制单位公平税负,调节负担不均造成的收入差距;通过设立特殊税种将垄断性行业或占有垄断性经营条件而获取的超额利润收归国家财政。加强国有资产管理,坚决制止国有资产在国有企业实行国有民营、中外合资过程中的流失。坚决制止企业以截留收入、挪用资金、变卖资产等方式将国有资产转为个人收入。

　　二、清理整顿工资外收入。一是全面清理工资外收入,实行职工全部收入工资化、货币化。在各单位全面清理工资外收入的基础上,取消不合理的收入项目,将全部福利性、实物性收入逐步由暗补转为明补,连同在住房和社会保障制度改革中个人增加的所有收入全部纳入工资总额的范围。二是继续清理整顿行政事业单位收费。所有收费项目、收费标准和收费办法都必须按规定进行审批。必须建立完整的台帐,实行收支两条线,有些应纳入预算管理,以利于监督检查。

　　三、加强对个人收入的宏观调控。一是强化个人所得税的调节作用。个人所得税是当前调节过高收入的主要手段,必须从各个环节上加强征管。任何地方和部门无权擅自采取变通办法,自行减免个人所得税;进一步完善个人所得税制,逐步由分项所得税制向综合所得税制过渡;建立个人收入本人申报和法人支付个人收入申报的双向申报制度,实行存款实名制,扩大个人所得税代扣代缴的覆盖面,严格执行代扣代缴制度;提高税收人员的素质,改进税收征管技术,加大监察力度。要适时建立和开征新的税种,如利息税、遗产税和赠与税,对居民个人收入的存量进行调整。二是发挥社会保障制度在调节收入分配方面的作用。加快社会保障体制改革的步伐,实行社会统筹和个人帐户相结合的筹资办法,使社会保障资金有稳定可靠的来源。三是通过实行适当倾斜的政策支持中西部地区发展,逐步缩小地区之间经济发展水平的差距,并通过建立规范的中央财政转移支付制度,扶持不发达地区的经济发展,调节不同地区间居民的收入差距。

　　四、保障社会低收入居民的基本生活。在体制转轨和产业结构调整过程中,有一部分企业由于不适应新的竞争环境而失去生存能力,一部分居民的基本生活可能会出现困难。因此,必须关心这部分居民的生活,保障他们的基本生活稳定。当前特别要搞好破产企业、停产半停产企业的生产自救,妥善安置好企业富余职工的就业和生活。多方筹集资金,对于生活困难的离退休人员和居民给予必要的补助。进一步完善法定最低工资标准,切实保证劳动者的合法权益和基本生活。实施“再就业工程”,加强对下岗和失业职工的培训,提高再就业能力。

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