关于基层公务员分类分等绩效考核 |
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性指标。比如,《综合考核评价试行办法》中,将考察的一级指标分为民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价,并规定了每个一级指标的考察内容。以民主测评为例,第14条规定:“领导班子民主测评按照思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设四个类别设置测评内容和评价要点。”民主测评的内容可以具体细分为:政治态度、思想品质、工作思路、组织协调、依法办事、心理素质、精神状态、工作作风,履行职责成效、解决复杂问题、基础建设、廉洁自律等方面。 最后,确定指标权重集。通过各级标准的权重和指标的具体分值反映每类标准和指标在整体绩效中所占的重要度,进而以量化分数的不同反映每个人的绩效。确定考核指标的权重和等级分值主要是将各个层级的指标赋予固定的分值,根据标准和指标的重要程度确定其所占比例。 3.指标体系设计过程中应注意的问题 首先,具体指标的效能考核间距问题。在对三级具体指标进行设计的过程中,需要确定具体指标的效能考核间距。设计指标的一个重要原则是适用性原则,因此,在确定具体的指标时要考虑针对公务员的适用性。同时还要考虑三级具体指标集的层次梯度问题。比如,按照分数进行等级划分的指标集必须具有一定的梯度,而且梯度的设计必须能反映整体的工作状况和绩效。 其次,量表统一与特色差异的问题。设计量表的主要目的之一就是实现不同岗位不同部门的公务员个体绩效的对比,因此,其具体指标分值和整体考察标准要呈现一定的统一性。但是,不同部门不同职位的考核侧重指标是不相同的。比如,办公室和宣传科的指标体系设计,办公室的功能是信息的传递和协调,而宣传科则侧重具体的宣传业务;同一科室的科长和科员的任务和能力要求也是不同的,如何将这些特色差异纳入到统一的量表指标体系中来,如何增强不同类别、不同等级之间的可比性,需要进行综合的研究和实践的反馈。 再次,具体指标之间的无缝隙原则。指标体系的构建是由一级指标细分为二级指标,二级指标又细化为三级具体指标来确定的。众多的指标体系之间存在一定的衔接性,这些指标共同构成了绩效考核的网络,全面综合地反映着公务员的个体绩效。比如,考察工作能力时,可能也要考察应变能力,他们之间既可以是工作能力包含应变能力,也可以说应变能力是工作能力的反映。而如果单独强调工作能力就缺失了应变能力,将应变能力列为重要指标,实际上也是对工作能力考察的一种补充,他们之间的衔接性就构成了指标体系的“无缝隙”。 四、基层公务员分类分等绩效考核的应用 基层公务员分类分等绩效考核不仅是指标体系的构建,关键是在政府公共管理的实践中的运用,在实践中强化反馈,不断改进公务员个体绩效考核的技术和方法。 第一,增强分类分等绩效考核的信息化。随着电子政务的广泛应用,办公自动化已经极大地提高了政府的绩效,不少部门也在公务员绩效考核中广泛应用。运用计算机考核软件进行公务员绩效考核,节省了资源,简化了工作程序,提高了政府机关的信息化管理水平。 第二,增强量化绩效考核的精确性和适用性。基层公务员个体分类分等绩效考核的结果具有精确性的特点,但是也会因为太精确而陷入无法使用的困境。公务员个体绩效考核既要体现其精确性,还要具有一定的适用性,其具体指标的适用程度和范围需要不断地进行反馈修正。 第三,增强绩效考核结果的绩效导向。公务员个体绩效考核的结果不仅是公务员绩效评优和奖金薪酬发放的衡量标准,更重要的,是提高公务员个体绩效和整个组织绩效的基础。因此,在耗费了大量的人力物力进行绩效考核之后,应该充分利用绩效考核结果,注重考核结果的绩效导向,不断提高组织整体绩效和完善绩效考核指标体系。 总之,公务员分类分等绩效考核是公务员能力建设的必要条件,完善公务员分类分等绩效考核制度有利于基层公务员绩效考核的系统化,对提高政府机关的整体绩效具有重要的作用
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