| 增进财产性收入，推动社会保障改革 |
|
|
|
|
模式，不失为一种可行的办法。房屋所有者在退休时把房子抵押给商业银行，由银行根据房产的估算价值，给老人发放每月养老金，老人过
世后银行将房子收回。这种模式已在上海等地开始试点，如果试点成功，可以在全国推广。
（二）坚决做实“个人账户”，通过投资运营，增加居民这部分财产性所得
从经济意义上来说，我国的“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险制度中的个人账户部分应该属于个人的财产。个人拥有所有权及其衍生的如收益权、处置权等一切权利。但由于政府试图通过制度内来消化转制成本，所以造成自制度确立后一直处于“混合管理、空账运行”，个人账户完全是名义上的账户，没有实质形态的资产形式，更不要谈营运收益了。这种状况使得我国目前的社会保障体制实际上还保持着“现收现付制”的运行方式，既影响制度的有效性和可持续性，又影响公众对制度的信心。近几年来，在辽宁等地所试行的社会保障改革，一个重要的措施就是“做实个人账户”，社会统筹和个人账户从混合管理改为分账管理，个人账户实行了真正的基金积累，明确了个人账户的所有权归属，这些措施得到当地职工的热烈拥护和积极肯定。辽宁省个人账户的资金积累越来越多，目前已达到200亿元。试点改革证明做实个人账户确实是制度所需、人民所愿。在总结试点经验之上，应该有步骤的在全国范围内推行和完成“做实个人账户”工作，使得个人账户成为名副其实的资产账户。而且必须探索积极而有效的投资方式，确保个人账户资金的保值增值，增加账户所有者的财产性所得。
（三）加大税收优惠，鼓励企业和个人参与企业年金计划
和个人账户一样，雇主和雇员向企业年金计划中提供的供款的积累额也是个人拥有所有权的金融财产，经过投资运营后的受益形成的财产性收入，能够成为退休后养老金的有效补充。据劳动与保障部统计，2006年底，我国企业年金的存量规模近1 000亿元。每年新增资金将在800亿元到1 000亿元左右，预计到2010年，企业年金的市场规模应超过5 000亿元，10年后将达到10 000亿元。虽然企业年金不可能全部入市，但估计入市比例在20%左右，这样，短期内企业年金将通过直接和间接的方式每年供给股票市场资金约200亿元。尽管如此，相对于美国等企业年金发达国家来看，我国企业年金发展还处于初级阶段，资金存量少，覆盖范围小，主要是因为我国目前对企业年金的税收优惠不够，对广大企业和职工缺乏足够的吸引力。因此，必须在全国范围内建立统一的税收优惠政策，提高税收优惠力度，让利于民，创造有利条件鼓励更多的企业和职工加入企业年金计划。
（四）重视对失地农民财产的保护
近年来，随着我国工业化和城镇化步伐加快对土地需求的激增，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。据统计，我国失地农民总数已超过4 000万人，并仍在以每年约200万人的速度递增。在失去了土地这一最根本的生产资料之后，失地农民无可避免地被迫加入城市劳动力市场中。从总体上看，失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平低。他们失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，大多数失地农民仍无法享受与城市居民同样的社会保障。同时，也失去土地的保障，处于社会保障的真空地带。失地农民由于在就业、收入等方面的不稳定性，依托家庭保障模式越来越受到冲击。许多家庭是靠征地款来维持生计，但过几年征地款“吃”完了，其最终结果往往是生活没有保障。失地农民大量转化为城市贫民，已影响到城乡社会稳定。在基本社会保障制度尚无力覆盖这些失地农民的情况下，国家应该采取有力措施，帮助失地农民购置和增加财产，从而使得这些人能够有比较可靠和持续的财产性收入，解决生存和发展问题。
参考文献：
[1]李珍.社会保障制度与经济发展[M].武汉：武汉大学出版社，1998.
[2]项怀诚.关于全国社会保障基金的几个问题，http://www.univs.cn/newweb/univs/cufe/2006-02-22/568838.html.
[3]葛道顺.我国慈善事业的现状和发展对策[N].中国社会科学院院报，2004-05-25.
[4]十七大热点：财产性收入 让百姓钱包更丰盈[N].人民日报，2007－10－29.
[5]“财产性收入”是否就是投资性收入？[N].解放日报，2007－10－30.
[6]中国经济改革研究基金会，中国经济体制改革研究会联合专家组.中国社会养老保险体制改革[M].上海：上海远东出版社，
2006.
[7]丛峰，邱红杰，朱建军.失地农民生存状态事关政府执政能力[N].新华网，2005上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
|
|
| |
|
上一个论文： 社会救助的公平与效率分析
下一个论文： 经济适用房定价中政府利益目标探讨 |
|
用户登录 
新用户注册 