成绩属于过去，未来还需开拓。2010年，财政预算安排总的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和即将召开的县委九届五次全会及全县经济工作会议精神，以科学发展观为统领，认真落实积极的财政政策，以壮大财政实力为基础，以促进基本公共服务均等化为取向，以深化改革和强化监督为手段。进一步完善公共财政体制，全力保障和改善民生，积极推进科学化、精细化理财，切实提高财政资金使用效益，努力为全县经济社会更好更快发展提供财力支撑。

2010年财政收入目标为36050万元，较上年增长20.05%，增收6021万元；县级一般预算收入为18790万元，较上年增长 9.52%，增加1633万元（详见附表三）；政府性基金预算收入28300万元；社保基金收入3960万元；全县一般预算支出安排44007万元（详见附表四）。

2010年县级预算安排中，我们坚持“量入为出、持续发展；厉行节约、统筹兼顾；科学精细、公开透明”的原则，突出保障4个重点，即重点保障全县行政事业单位增人增资和机关运转经费的落实；重点保障改善民生资金和扩大内需政策配套资金的落实；重点保障社会稳定和招商引资工作经费的落实；重点保障城镇面貌 “三年大变样”工程和社会公益事业等重点项目的实施，使广大人民群众享有的公共服务明显增强。

各位代表，2010 年的财政预算编制中，我们力求充分体现县委、县政府的战略发展意图，力求符合科学发展观和全县发展实际，同时，也力求贯彻统筹兼顾、突出重点、有保有压、积极稳妥、留有余地的原则。县委对2010年预算编制工作非常重视和关注，给予了强有力的指导，县政府就此进行了反复研究，县人大在会前组织专门人员进行了认真细致地审查，各有关部门做了大量的配合工作。因此，2010年的县级预算草案，在形式和内容上都有所改进，预算安排的整体预期绩效将有所提高，请各位代表审议，我们将认真听取各位代表的意见，力争使2010年的财政预算更加科学完善。

三、乘势而上，努力完成全年财政预算任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，更是促进财政经济平稳较快发展、为“十二五”规划顺利启动奠定坚实基础的一年。做好今年的财政工作，显得尤为重要。为此，我们将以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，突出“服务发展，促进和谐，精细理财，创新突破”的工作主题，做好增收、节支、改革、服务四篇文章，努力实现保增长、保民生、保项目、保稳定的目标，促进全县经济社会更好更快发展。

（一）强化增收节支措施，确保完成预算任务

坚持依法综合治税，深挖税源，搞好部门协作配合，进一步完善税源监控体系，加强收入的分析与调度，不断优化税收收入结构，紧盯重点税源，做到应收尽收，确保财政收入持续增长，增加地方可用财力。加强行政性收费和政府基金、土地出让金征收管理，严格按规定纳入预算，多渠道增加财政收入。严格支出管理，维护预算的严肃性和权威性。厉行节俭，严格控制一般性消费支出，制止铺张浪费，做到令行禁止，违者必究。从严控制公务用车、会议、公务接待等经费，有效降低行政成本。

（二）全力支持经济发展，培植壮大财源基础

认真落实中央积极的财政政策，紧紧抓住国家和省出台的拉动内需、加大投资政策的方向和重点，积极争取上级资金支持，千方百计落实配套资金，促进全县经济发展；大力推进经济结构调整和增长方式转变，统筹安排，管好用好各类财政发展性资金,引导和带动社会资金，培强主导产业，壮大财源基础；促进科技进步，通过技改项目补助、贴息以及税收扶持等措施,鼓励和引导企业增加科技投入，提升自主创新能力,增强科技对经济发展的支撑能力。积极支持“三年大变样”建设工程，充分发挥财政融资作用，加强与银行的对接，有效缓解融资难问题；统筹使用土地出让金、城建税和配套费以及其他财政性资金，带动社会资金，推进城市建设步伐。

（三）千方百计保障民生，促进和谐社会建设

进一步调整支出结构，使财政支出向经济社会发展的重点领域、薄弱环节和弱势群体倾斜，促进城乡和经济社会统筹发展。健全社会保障投入机制，进一步完善养老、医疗、失业保险和城乡低保制度，努力改善低收入群体的生活。推进医疗卫生体制改革，加大对教育、科技、文化、公共卫生等方面的投入，促进社会事业发展。加强社会防控体系建设，提高应对各种突发事件和抵御风险的保障能力。

（四）严格落实惠农政策，大力支持新农村建设

建立和完善财政农业投入稳定增长机制,加大支农资金投入力度。推进文明生态村创建、“阳光工程”培训、农业科技创新等工程。进一步研究推广各级、各类、各部门项目之间的资金整合，推动农业产业化发展，扶持农业龙头企业发展。全面推行惠农资金“一卡通”，全力落实好粮食直补、农资综合直补、农机具补贴、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等各项补贴政策；认真落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策，改善农民生产生活条件，加快社会主义新农村建设步伐。

（五）坚持科学精细理财，完善财政运行机制

进一步推进预算管理改革，将17个实行统收统支加激励财政体制的乡镇纳入部门预算管理；研究制定行政事业单位经费供给标准化体系；从1月份起实现全部财政供养人员实名制供给。进一步推进国库集中支付改革，完善国库单一帐户体系，强化零余额账户管理，加强财政报账制基础管理工作，理顺经费报账顺序，完善运行机制，提高财政管理水平。加强政府采购管理，扩大政府采购范围和规模，提高采购效率。

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