| 试论政府投资项目代建制管理模式 |
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提要本文通过介绍代建制管理模式,探讨代建制管理模式的优点及其三种形式,阐述代建制管理模式的独特作用,提出进一步完善代建制的一些措施。
关键词:政府投资项目;项目管理;代建制
中图分类号:F27文献标识码:A
国务院于2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》中就明确:“加强政府投资项目管理,改进建设实施方式”,“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位”。代建制作为非经营性政府投资项目管理的一种有效新模式,除了能提高政府投资项目建设的效益和质量外,还能有效减少政府投资项目超标准、超规模、超投资的“三超”现象,有效遏制政府投资项目中的腐败现象。 中国论文联盟WWW.LWLM.COM整理。
一、代建制的提出背景及其必要性
政府投资建设项目是全社会固定资产投资的重要组成部分,在加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,促进产业结构升级,弥补市场缺陷等方面,具有不可替代的作用。
长期以来,我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资,政府管理”的单一模式。在这种项目管理模式下,投资、建设、管理和使用基本上由同一个系统完成,导致各个环节之间责任不明、利益不清。尤其是自建、自管、自用的项目,建设单位又是建成后该项目的使用单位,出于本单位利益驱动,往往在设计、施工阶段随意扩大规模、提高标准、增加内容,造成了工期延长,投资大大超标。在现行政府投资项目管理体制下,项目使用方、施工方、监理及中介咨询机构均为“三超”的受益方,而作为投资方的政府对投资监管实际处于失控状态。建设单位原专业不是工程建设管理,缺乏必要的专业知识,由非专业人士从事专业性很强的建设工程管理,难以负起建设工程质量、工期、投资计划和投资效益的责任。很多建设单位往往每上一个新项目,就专门成立一个基建班子,使很多行政机构人员膨胀,并且随着项目的完工,组织趋于解体,造成专业技术管理人员临时观念严重,责任心较差,工程建设管理经验难以积累,导致我国建设管理始终处于一个较低水平。由于现行管理制度的不科学、不完善,建设项目往往由不懂专业、不懂工程建设管理[1] [2] [3] [4] 下一页 |
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