| 试论政府投资项目代建制管理模式 |
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资超概算方面的问题,难以处罚代建单位和挽回损失,代建单位也无法从根本上摆脱政府领导的干预,集中代建形式并非《国务院关于投资体制改革的决定》的本意。但是,在目前我国代建市场发育还不很完善的情况下,选择不以盈利为目的的事业性代建单位作为代建主体还是具有一定的优势,既实现了专业化、集中化管理,又避免传统政府投资项目管理模式下建设、使用一体的弊端,可以在目前的过渡阶段使用。有限选定代建人形式则因受政府指定,所以控制投资的约束机制仍然缺乏刚性,易受政府干预,且代建单位缺乏主动性、积极性,是比较适合在代建制初期阶段采用的一种形式。公开招标选定代建人,通过引进竞争机制和运用市场合约的手段将责任落实到代建单位,形成有效控制投资的刚性约束机制,实际效果明显,是应该积极推广的一种代建制形式。
三、我国代建制存在的问题与建议
作为政府投资项目管理的一项制度创新,代建制在全国范围内还处于探索阶段,在发展过程中还存在着一些问题,主要表现在:缺少相关法律法规依据,代建制的机制问题有待进一步完善,代建单位的培育刚刚起步,对代建人的监督管理还不完善等。
1、完善相关法规政策。当前,代建制实施过程中面临的最大问题就是国家有关法律法规没有明确代建单位在建设实施中的法律地位,法规建设严重滞后于实践,造成代建单位在代建合同和项目管理中无法有效行使相关权利、承担相应责任。因此,国家应尽快制定有关法律法规,明确代建单位在代建制中的法律地位。 中国论文联盟WWW.LWLM.COM整理。
2、逐步完善代建制运行模式。鼓励有条件的地区与城市采取公开招标方式选定代建人,通过引进市场竞争机制来不断提高政府投资建设项目的投资效益和管理水平。
3、做好代建市场培育工作。在政府投资项目代建制管理中,代建人充当项目法人是必不可少的,其在项目建设管理中的地位和作用极其重要。但是目前,代建单位的管理经验还很缺乏。因此,应做好代建市场的准入制度和代建单位的资质管理,做好代建项目的招投标过程管理,培育和促进代建市场的健康持续发展,不断提高代建单位的建设管理水平。
4、建立合理的激励和约束机制。确定合理的代建费用,并通过投资节余提成的方式作为对代建单位的奖励。规范的合同具有良好的约束效力,代建方与委托方应在合同中说明各方的具体工作,明确各方在上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
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