| 试析地方行政区划变迁路径选择 |
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〔摘要〕 省直管县改革是我国今后地方行政区划改革变迁的主要方向之一，以解决国家管理机构层次过多、市县争利等问题，但其中涉及的各种利益关系，改革的基础条件等，都会使理论上预期的路径选择呈现出不同的特征。本文以东西部省直管县改革为例进行比较分析，发现“强县扩权”是不同区域行政区划基于地域基础条件的改革路径选择。
〔关键词〕 中国；地方行政；强县扩权；扩权强县；浙江；重庆；四川
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制度变迁路径的论述，新制度经济学代表诺斯（1990）认为 “制度矩阵（Institutional Matrix）的报酬递增特征以及参与者的辅助性主观模型提示我们，虽然特定的短期路径是不可预测的，但长期的、总的方向则不仅是可预见的，还是难以逆转的”。“但行为人的观念在制度中所发挥的作用，要比其在技术变迁中所发挥的作用更为重要，因为意识形态信念影响着决定选择的主观构建模型”。〔1〕对于制度变迁路径来讲，制度经济学家认为由于制度变迁的多利益主体博弈，制度变迁的最终路径将取决于两个因素：一是作为交易活动当事人的组织面对各种竞争压力对改善其竞争地位的机会、条件和途径的认知， 并通过集体学习把这种认知所形成的心智模式转化为共同知识和信念；二是在各种组织的互动过程中， 制度变迁所表现出来的报酬递增或递减特征， 即制度演进的路径依赖和锁定。在不确定条件下， 制度变迁可能是交易活动的当事人之间的集体认知和学习中形成共同知识和信念的结果。由于共同知识和信念在很大程度上属于默示性知识，制度变迁是内生的，既不可能照搬某种已有的模式，也无法最优化，而是一个不断探索、模仿、试错和创新的过程。
本文分析行政区划变迁的路径选择。尽管减少层级提高效率，特别是理论上推崇的省直管县的改革趋向将是我国今后地方行政区划的改革变迁的主要方向之一，以解决国家管理机构层次过多、市县争利等问题，但其中涉及的各种利益关系，改革的前提条件，特别是各地域的差异性等，都会使理论上预期的路径选择呈现出不同的特征。前面的理论及实证分析表明，我国地方行政区划变迁将在制度供给与需求推动下逐步进行，通过强制性变迁与诱致性变迁实现“至上而下”或“由下到上”的制度变迁，且更显著地体现为诱致性制度变迁。
以中国目前行政区划改革的状况来看，本文认为行政区划变迁路径由于推动力的差异，表现[1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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