科学规划，制定合理的短期、中期和长期发展目标，并辅之以相应的配套措施，有计划、有步骤地逐步推进。
　　
　　(二)改善地方政府间关系，加强地方政府合作
　　区域一体化，必然要涉及地方政府间关系的调整。从一体化的目标来看，推行区域一体化是为了实现区域内资源共享和协调发展，于是，就面临着各个地方政府之间的利益协调问题。在理论上，地方政府是一级政府管理机构，实际上，地方政府却具有四重属性：第一，作为中央政府的下属机构，代表国家利益；第二，作为辖区政府，代表地方利益；第三，作为一种特殊的组织，具有一定的组织利益；第四，作为施政平台，是党政领导施展政治抱负的场所。因此，地方政府实际上是一个多重利益交织的复合体。地方政府的多重属性、多重利益导致了地方政府间关系协调上的困难。
　　推行区域一体化，解决空间政治问题，必须加强地方政府之间的合作。首先，要增强区域内各地方政府的区域认同感。认同，是合作的前提。只有具备共同的区域认同感，合作意愿才会更容易出现，合作共识才会容易达成。其次，要建立完善的谈判与协商机制。地方政府之间的合作，往往以增进利益为基本动机。因此，围绕各种利益进行谈判和协商就不可避免。这也是地方政府合作过程中的必备程序。地方政府之间的谈判协商，应该建立在“自愿、平等、互惠、互利”的原则之上。再次，要建立合理的利益共享和利益补偿制度。利益分配制度是决定地方政府合作成效的关键，许多区域合作难以取得实质性进展的主要原因就是没有建立一个能够让各方都认可的利益分配制度。尤其是在合作初期，通过横向财政转移支付来补偿利益受损者非常重要。否则，长期的利益共享就不可能实现。最后，要建立健全监督和约束机制。地方政府之所以能够走出“集体行动的困境”，其中一个重要原因就是合作各方是一种重复博弈关系。倘若没有监督和约束，有的地方政府就可能会出现一次性博弈中常见的策略性行为，最终导致合作破裂。
　　
　　(三)培养健康的公民精神，实现多中

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页