| 土地流转占补平衡:典型模式与制度缺陷 |
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元的购房款加装修费对有的农民来说是一笔巨款，没钱搬家，或搬家后生活无着。二是农民换房后生活成本上升，收入水平下降。换房上楼后，不仅失去庭院经济收入来源，水、电、气、物管等费用对农民来说也是沉重负担。另外，居住地远离耕地，给农民的生产生活带来极大的不便，有农民换房后每天花费5元坐公交车去20里之外的地方种葡萄。〔3〕三是宅基地整理节余的建设用地和土地收益并没有留在农村集体，而是通过指标流转，变成国有建设用地用于“招拍挂”，其收益多少和去向农民不得而知。四是农民在换房过程中并没有真正的选择权。置换方案往往由政府单方面制定，农民只能被动地接受或者不接受，有的地方没有充分的协商程序，没有按规定召开村民代表会议，甚至采取“强制清理”和断水断电等方法强行推进“宅基地换房”。天津华明镇街道委员会发布《关于强势推进贯庄村整体搬迁工作的决定》的文件，以停发奖金乃至辞退作为威胁，要求与贯庄未搬迁户有亲属关系的华明街道办事处工作人员、管委会及物业聘用人员、贯庄村两委会成员、企业负责人等必须在规定时间内劝说亲属搬迁。〔4〕
2.嘉兴“两分两换”
“两分两换”是2008年5月嘉兴市被列为浙江省统筹城乡发展综合配套改革试点区之后启动的农村土地改革新政策。“两分”是指“将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开”。“两换”是指“以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式”。其操作流程如图2：
“两分两换”模式的核心是以宅基地集中置换为突破口，鼓励农民放弃承包地和宅基地，集中居住，借此实现城乡建设用地增减挂钩，推进土地集约利用，降低城市化成本。其最大特点在于以土地使用制度改革为核心，涉及包括户籍制度、规划管理制度、公共服务均等化、新市镇建设在内的“十改联动”。
“两分两换”加速了城市化进程，促使农村规划建设全面优化，节约了大量宅基地，土地集约使用效果明显，部分农民资产上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页 |
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