内容提要
　　社会管理是一个颇有中国特色的概念。中国社会管理体制的创新对于和谐社会建设的意义是显而易见的，因为，社会管理的根本目标是建立一个开放、自由、民主、公平、平等、和谐的社会，而创新社会管理体制，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。本文属于一个框架性的研究，主要对中国社会管理体制的历程、社会管理体制创新的理念与目标、方向与路径、创新的基础与重点等基础性问题作一个的探索性的分析，以期成为总结与研究各地创新经验的分析框架。
　　关键词
　　社会管理体制
　　和谐社会社会建设地方政府
　　社会组织
　　　　
　　一、社会管理体制创新的意义
　　
　　社会管理似乎是一个颇有中国特色的概念。对于中国社会的整体发展来说，社会管理承担着多个社会功能。例如，要为市场经济的运行提供稳定的社会秩序，并保障人力资源的竞争性；要为实现社会主义的理想解决“两大差别”提供制度保障；要为国家与新兴的多元社会之间形成良性互动关系提供制度条件等等。因此，在中国的语境下，恐怕还难以找到与西方社会科学和管理科学相对应的社会管理的概念。西方社会中所使用的社会秩序(social order)、社会规制(social reg—ulation)等概念，或者将中文的“社会管理”译为“social management”，都难以充分而准确地表达出中国语境下社会管理的内涵与实质。
　　在中国政府职能定位中，“社会管理”则与“经济调节”、“市场监管”、“公共服务”相并列，成为政府自身建设的重要内容。它涉及到两个方面的内容：其一是以政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；其二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为。所谓的社会管理，在中国学术界的界定尽管不一，但是以下界定是为人们所认可的：“社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页