| 新时期农村义务教育管理体制问题研究 |
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较大规模的财政转移支付，依然不能按时足额发放教师工资。从四川省目前的情况看，各县都能做到按时发放教师工资，部分经济状况比较好的县（市、区）已经基本实现城镇和乡村教师按照国家统一规定的工资项目和标准执行，有的县兑现了拖欠多年的省里出台的津贴、补贴以及地区特殊津贴，教师的收入明显提高。过去普遍存在的截留、挪用农村中小学杂费收入发放教职工工资等情况基本得到克服。部分经济条件比较好且领导重视教育的县（市），已经开始把农村中小学教师的医疗、保险、住房公积金等纳入县级财政预算予以保障。
3．农村中小学校长和教师队伍建设得到加强
“以县为主”的农村义务教育管理体制实施以后，首先，拓展了农村中小学校长培养和选择的空间，可以在全县范围内培养和选拔一批，通过异地交流等方式提拔、培养和交流一批，对于一些有特殊要求的校级领导岗位，可以面向全社会公开招聘。其次，有利于全县统筹教师队伍发展规划，根据需要与可能，整体规划，分步实施，使教师队伍逐步得到优化。再次，为真正实行教师资格制度和聘用制度创造了条件。最后，有利于提高教师培训质量，降低培训成本。
二、存在的主要问题及建议
四川省在落实“以县为主”管理体制的过程中，取得了一定的成绩，也积累了一些具有普遍意义的经验，农村义务教育已经逐步走出困境，开始迈向良性发展之路。《中国教育报》、中国教育电视台等媒体多次对此进行宣传和报道。但是，我们在调研中也发现，四川省要完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，真正使农村义务教育走上持续健康协调发展的道路，还有许多问题和困难需要认真研究和解决。
1．真正从建设社会主义新农村的高度来认识农村义务教育
建设社会主义新农村一项非常重要的措施，就是加快发展农村义务教育。[2]当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高，在全国约4.9亿农村劳动力当中，具有高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小学及小学以下的占38%。[3]可以这样说，提高农民素质，培养新型农民，是社会主义新农村建设一项最根本的措施，这个问题解决不好，其他问题的解决就会付出更多的成本，更大的代价。
因此，四川省必须从战略和全局的高度，全面而认真地贯上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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