激活民主制度的“末梢神经”

《中国改革》：那么，如何改变选民的冷漠态度，促进大家积极参与？
　　赵：研究表明，影响群众参与主要因素是《中国改革》：那么，如何改变选民的冷漠态度，促进大家积极参与？
　　赵：研究表明，影响群众参与主要因素是选举的利益联系和竞争性。这二者密切相关，竞争性选举搞得好，可以发育和强化利益联系。要解决刚才说的那些问题，就要抓住这个关键——加强选举的竞争性。增强选举的竞争性，需要在选民资格确认、候选人提名确定、候选人与选民直接沟通等若干方面改进工作。
　　《中国改革》：在人大之外，人们也可以通过村委会、居委会等自治组织参与公共事务的决策与管理。人们参与这些组织的程度化高吗？
　　赵：城乡居民的参与程度差别很大，农村高，城市低。一方面是因为二者参与的利益基础不同，另一方面是两者的工作基础也不同。
　　不过，自治组织的日常运行也出现了不少问题。最典型的是，与群众的联系不够紧密，自治流于形式。大量的村庄和社区中，选举产生的村（居）委会长期不召开村（居）民大会和村（居）民代表大会，尤其是涉及到重要集体事务的决策，由于没有落实民主决策，使得基层社会的各种矛盾仍有加剧的倾向。
　　《中国改革》：我们也注意到，基层各种形式的自发性参与行为正在迅速成长，但也引发了一些冲突。您怎么看这类问题的解决？
　　赵：最近几年，在基层民主推进过程中，出现的矛盾冲突比较多，某些时间甚至集中出现。这些矛盾积累甚至激化，主要是因为缺乏相应的化解机制和制度安排。制度方面的缺陷，既表现为法律规定上有疏漏而容易被操纵利用，也表现为出了争议没有明确的渠道和程序解决。面对矛盾冲突，越来越多的群众开始用法律来规范行为和表达诉求，如有的主动学习并引用法律，寻求司法途径解决，也有的参与群众组织和基层人大代表的选举，通过制度方式实现参与。这表明群众认可法治道路，信任体制途径，而不是采取围攻政府、抗税等非理性行动。对于人民群众的这种进步，需要积极、及时、有效的正面回应。回应的基本方式是，通过法治建设和制度创新，为不断发展变化的公众参与需求提供有效途径，让人们的诉求得以有效表达，权利得以有效维护。群众的参与要求是客观存在的，并且不断

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