我国行政管理制度创新的基本思路

　[摘要]改革开放30多年来，我国行政管理体制改革以政府职能转变为中心，不断推进政府制度建设和制度创新。本文提出，我国行政管理体制改革在制度创新上呈现出政府主导下强制性制度变迁、以效率、民主、法治和公平为价值取向、以利益调整为核心内容，以及以技术创新推动管理创新等新特征。
　论文联盟Www.LWlm.com论文联盟*编辑。　　行政管理制度创新是伴随着行政改革而进行的制度变迁和制度发展过程。改革开放以来，在政治体制改革、市场经济发展和公民社会力量推动下，我国行政管理体制改革在民主和法制的框架下，以政府职能转变和机构改革为主线，不断调整政府与市场、政府与社会的关系，优化运行机制，通过持续管理制度创新，构建适应社会主义市场经济发展的行政管理体制。
　　
　　一、制度创新模式——政府主导下的强制性制度变迁
　　
　　从制度创新的方式来看，我国行政管理制度创新主要表现为政府主导下的强制性制度变迁。这种自上而下直接推动制度创新的方式主要表现在两个方面：一是政府特别是中央政府是行政管理制度创新的主体，在制度变迁中充当初级行为主体，通过设置改革的基本方向和准则。以制度供给者的身份，通过法律、法规、政策等手段实施强制性的制度供给。这种制度供给模式在政府机构改革、政府职能转变、政府运行机制的完善、行政责任制度建设以及政府服务方式创新等方面表现尤为具体。以行政审批制度改革为例，基本上每次改革都是在中央政府强有力的行政推动下启动的。从2001年开始党中央、国务院对行政审批制度改革作出重要部署。2001年9月，国务院行政审批制度改革领导小组成立，随后召开电视电话会议和转发了《关于行政审批制度改革的实施意见》，指导全国各地的行政审批制度改革。各省市在国务院的统一部署和改革要求下，相继制定一系列实施细则和原则规范，组成行政审批服务中心，全面推行改革。从2002年开始相继出台30多个有关行政审批制度改革政策规定和相关文件，明确了改革的指导原则、基本思路、工作目标和方法步骤，2004年7月1日《行政许可法》正式实施，标志着行政审批制度创新取得阶段性成果。这些改革文件的颁发，就是强制性制度变迁的集中体现。二是各级政府的改革是通过行政力量来组织和完成的。由于我国的行

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