关于规范税务机关行政管理的思考

　税务论文联盟Www.LWlm.com机关的行政管理是一项十分复杂的系统工程。它所面对的是一个由人、财、物等若干个相互联系、相互影响、相互作用的要素所形成的有机系统。通过多年来的不懈努力，税务机关行政管理工作已经达到了一个比较高的水平，但是，现实工作中也还存在着一些问题，面临着不少困惑。在新的形势下，如何创新和规范税务机关行政管理，提高机关行政管理的质量和效率，是我们需要着手研究和解决的重要问题。
　　一、当前税务机关行政管理存在的问题
　　一是机构设置和事权划分的问题，存在机构设置不稳定和事权划分不明晰的问题。其一，机构设置上的细化（包括一些岗位的细分），将一些原本一体化的工作人为肢解，导致了事物运动在平行方向上的延缓；其二，相近和相似职能的重叠，也会直接导致互相推诿和淡化责任；其三，部分岗位的职责细化，又导致了对事项及工作任务宏观控制和总体协调上难度的增加，反过来又不得不设立临时性非实体性的组织机构来弥补其缺陷。
　　二是行政层级和信息传递的问题。就最基层的一个科级单位而言，一条信息从最底层的一线到最顶层，要经过七八道环节。只要有一定经验的人都可以感受得到，信息自下而上传递，其全面性和可信度将会逐步降低；信息（在此更多的指向可以是政策或命令）从上而下的传递，其权威性和执行力将会逐步减弱；在这个双向运动的过程中，信息不对称所带来的各种情形都有可能产生。对非税收业务类信息的收集、整理、传递、处理、反馈等等，就更加难以操作和控制了。
　　三是人力资源分布和制度导向的问题。经过多个轮回的整合，税务系统的人员在朝两个方向集中，其一是向行政集中，其二是向机关集中；二者又互相促进，水涨船高；基层和机关却又都缺乏人才，机关缺乏业务型、技能型人才，基层缺少实干型、综合型人才。这既是个人在行政部门的发展追求所致，也是我们的用人制度导向所致。
　　四是分配和效能的问题。当前，国税部门的分配形态，我们可以分为两种类型，一种是货币化的那部分，包括工资、奖金、津贴等；一种是非货币化的那部分，包括行政职权所附加或衍生的待遇。货币化的那部分，主要是基础工资、工龄工资、职务工资等，具有固定性、法定性及公开性等特征，只要取得了公务员资格，就可以平等地享受，而且，其差异

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