我国行政管理体制发展的必由之路

　 摘 要：20世纪70年代以论文联盟Www.LWlm.com来，在西方政府管理中，主张改革政府机构设置、缩减政府职能的新公共管理学派逐渐占据了上风，同时，对马克斯·韦伯所倡导并弘扬的官僚制的批判更是不绝于耳。援引于此，国内的行政管理学者针对我国当前的行政管理实践，进而提出了官僚制在我国已经过时的主张。这一主张的提出引来了广泛的争论。笔者认为，当下我国不能盲目跟风“摒弃官僚制”，而是应该从官僚制的内涵、特征等角度出发，以我国的人事制度、机构建设、职位设置改革为契机，建立符合我国国情的理性官僚制。
　　 关键词：行政管理 官僚制 实现途径
　　
　　 19世纪20年代，德国著名社会学家马克斯·韦伯提出了理性官僚制行政组织理论。作为一种适应现代生产方式和法治条件的社会治理的组织理论，从一开始就因为其倡导的“去人性化”、“制度化”等各种优秀特征而被众多管理学者所推崇，并在各种管理实践中得到了广泛应用，并取得了巨大的管理效率。
　　 20世纪70年代，西方由于资本主义危机使得政府的公共财政受到严重制约，一场开始缩减政府开支、精简公共部门人员的运动逐渐蔓延开来，这场以“新公共管理运动”为名的政府“管理革命”的另一个结果就是产生了对韦伯所设计的官僚制的合理性和是否能有效提高政府管理效率的怀疑，于是“摒弃官僚制”就成为了西方公共行政改革管理的主题。与此同时，伴随着我国政府改革与行政改革的不断深化，国内许多公共管理研究者也把批判的矛头对准了官僚制理论。他们认为我国公共行政过程中所出现的人浮于事、效率低下、衙门作风甚至贪污腐化等一系列问题都是官僚制过度发展带来的恶果。而笔者认为以上这些问题是由于对官僚制产生的学术和历史背景，及其特征等的误解所造成的。
　　 一、理性官僚制的真正内涵与特征
　　 （一）理性官僚制诞生的根源和权力基础
　　 通常，人们很容易将官僚制和官僚主义这两个概念相互混淆，这也是人们谈到官僚制时总是摇头的原因之一。为了纠正行政官员在政府中不作为

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