| 我国行政管理体制发展的必由之路 |
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官僚体制高度分工和专业化对有效处理复杂事务和解决各种问题的必然要求。
我们不难看出，实际上韦伯所设计的官僚制是一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从为特征的组织形态。这种组织类型有明确合理的职责分工、层级节制的严密权力体系、照章办事的组织运作机制、排斥人格化的组织管理。也正是因为上述原因，这种组织制度具有其他组织制度所没有的优点。由于在组织内部存在着横向的部门与人员之间的明确合理的分工，这就大大减少了职责不清所带来的管理混乱与管理盲区。同时，由于存在着纵向的层级节制的权力体系，上下级之间的信息沟通将会变得十分顺畅，上级的指示能够迅速地被贯彻落实，下级无权或无力处理的问题也能迅速地反馈到上级那里。也正是因为存在着照章办事的组织运作机制与排斥人格化的组织管理，组织管理者才能排除个人情感等非理性因素对他们的干扰，减少组织运行过程中的主观主义、裙带主义等非理性弊病。因此，如果单纯从这种制度所追求的理想状态来看，理性官僚制无疑是一种效率最高的行政组织模式。
二、理性官僚制的历史渊源和现实逻辑
官僚、官僚制这些名词在我国出现的时间比较早，早在秦汉时期，我国就出现了“官僚”的用语，特别是在儒家思想为理论基础上建立的官僚制更是二千多年不衰，但这是否就可以和韦伯所倡导的理性官僚制等同呢？不然，理性官僚制所建立的权力基础是法理型权力，而我国传统官僚制则是建立在封建统治者的传统权力之上的；其次理性官僚制倡导的是“去人格化”、“理性化”与“制度化”，而恰恰相反，我国官僚制则是建立在高度人格化之上的，倡导“忠孝”的人格化特征，这显然难以和理性官僚制的高效率、廉洁化相联系起来。笔者以为当下我国行政管理中存在的贪污腐败、官僚主义作风等问题，正是因为理性官僚制发展不充分的结果，行政管理研究者不能人云亦云官僚制已经过时。
姑且不论官僚制在世界范围内是不是已经过时，简单考察当下西方行政管理学者倡导“摒弃官僚制”所处的生活水平是一种现代化的时代环境，大家就不会轻易地将西方学者的理论拿来论述我国的实践，更不会不分青上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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