我国政府社会保障财政责任与财政能力研究

　政府社会保障责任是政府重要论文联盟http://wWW.LWlm.Com职责之一，而政府社会保障财政责任则是政府社会保障责任的核心。国内外对政府社会保障责任的影响因素、划分原则、总体思路等有所论述，但并未找出划分政府社会保障责任的规律和科学方法，在中国尤其缺乏有关政府社会保障财政责任的定量划分和可操作方案的研究。而在现实工作中，一方面政府有着保证社会保障投入的责任，另一方面，政府财政，尤其是地方政府，常常面临着严重的财政困难，在此背景下，界定政府社会保障财政责任的内涵，划分政府与市场和社会、中央与地方、以及地方各级政府在不同社会保障项目上的财政责任，对中国社会保障事业乃至社会经济健康和谐发展具有重要意义。
　　一、政府履行社会保障财政责任的理论基础
　　（一）公共支出理论
　　广义的公共支出是指通过公共部门预算提供物品和服务的成本，以及由政府颁布的法律和法规所引起的私人部门支出。如果单指第一方面即为狭义的公共支出。公共支出是以社会福利的最大化为目标，满足公共需求的一种人为的、行政的和有计划的资源配置活动，体现政府的政策取向。按照支出是否有直接补偿来划分的话，公共支出分为购买性支出和转移支付支出，后者主要包括各种补贴、债务利息支出、社会保障支出等，并且直接影响社会收入分配，体现了收入分配调节职能。
　　公共支出理论表明，社会保障财政投入是政府公共支出的重要组成部分。社会保障本来就与公民福利有关，与改善社会贫困群体生活有关，它需要通过政府供给来增进国民福利。由此可见，社会保障作为社会分配体系中的重要内容，它在整个国民经济分配整体中所占的份额，以及政府对社会保障的投入比例和财政责任，就成为客观、全面地认识我国社会保障问题的基础。
　　（二）公共经济学理论
　　公共经济学是运用经济学的假设、理论和方法，研究分析以政府为主题的公共部门经济活动的规律性。首先是公共物品和准公共物品理论，由于公共物品具有非竞争性和非排他性，因此市场机制对其调节作用是有限的，甚至是无效的。因此公共物品的提供是政府的首要职责，是政府发挥作用的领域，政府用税收手段来筹集资金，提供生产。公共经济学的主要内容则在于合理地确定政府提供公共物品和财政支出的规模。其次是公共财政理论，公共财

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