新型农村养老保险试点的思考

我国农村历来基本实行的是传统的家庭保障模式。但随着社会环境的变迁，传统的家庭保障功能弱化；人口流动加快，代际倾斜严论文联盟http://wWw.LWlm.Com重；农村核心家庭的出现，人口老龄化都使家庭养老负担沉重。政府毫无疑问要承担起责任，为几亿农村人口的养老问题找到解决办法。
　　在上世纪90年代初，我国农村一些地方就已经开始探索养老保险试点，我们称之为“老农保”。从2004年开始， 一些地区开展了有政府财政投入的新型农村社会养老保险试点工作。2009年9月1日，国务院颁发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（简称为“新农保”方案），“新农保”制度建设试点范围进一步扩大。
　　一、“旧农保”方案的主要内容
　　基本模式：“旧农保”在制度模式上实行完全积累的个人账户制。根据1992年民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》规定，我国农村社会养老保险采取完全积累的个人账户模式。编辑：www.ybask.Com 。
个人的缴费和集体的补助（含国家让利），分别记账在个人名下， 个人账户属于个人所有，基金实行积累制，并根据一定的利率进行计息。
　　资金筹集：基金筹集以个人缴费为主，集体补助为辅、国家政策扶持三方相结合的原则。在三者关系中，以个人为主，个人缴纳部分要占一定比例，一般不得低于保险费的50%。集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。
　　基金管理: 基金以县为单位统一管理。保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资。
　　二、“新农保”方案的主要内容
　　基本模式：新农保制度，实行基础养老金与个人账户相结合模式。此模式由两部分构成，一是基础养老金，由政府提供的非缴费性补贴构成，确保老年农民基本生活，同时根据经济发展水平进行调整，体现社会公平的普惠原则。二是个人账户部分，以个人缴费为主，进行逐年积累，到达领取期时，以积累总额除以规定的计发月数。
　　资金筹集：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

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