行政法视角下的政府公信力建设

　　一、何为政府公信力
　　政府公信力，是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。
　　信用本质上是保障当事人信守承诺的机制，青木昌彦在其专著《比价制度分析》中阐释了信用的自我实现机制，“在缺乏有效的第三方实施机制的情况下，为了实施互惠合同，他们之间必须发展相互信任关系（声誉），以维护关系合同”。由此不难理解政府信用同样是一种信用机制，其作用力在于保障政府守信，而与政府缔结“合同”的是广大公民。卢梭在其《社会契约论》中认为，人们为了保证自己的自由，不得不放弃与出让原有的自由，订立契约，组织国家，推举统治者。这一社会契约赋予国家绝对权力，而这份权力受全体公民“共同意志”支配。公民把国家具体事务的管理权力委托给政府，政府是这些管理权力的执行者，必须接受公民的监督。政府无论以何种方式、何种内容进行国家事务管理，都不能倒置政府与公民的基本关系。
　　以卢梭为代表的社会契约论的思想为后来的人们所继承、发展，成为民主政治和法治社会的理论基石，成为认识权力与民众关系的基本依据。在现代民主政治国家中，政府及公权力无不源于人民的直接或间接授权，尽管其授权的具体方式和过程不尽相同，但公民与政府的授权与被授权关系在本质上是一致的。这一授权行为导致的契约关系，赋予政府至高无上的权限，一方面其权力来源于公民，另一方面政府运用这种权力管理国家事务。wwW.ybaSK.cOm应当注意的是契约得以长久保持并良好运行的基础在于契约双方的互相信任。在这个意义上，法律就是公民与政府达成的契约文本，政府依法管理国家事务，就是履行与公民约定的契约。
　　二、我国政府公信力的现状
　　改革开放以来我国已制定相关的行政法律达79部以及一大批规范行政权力的行政法规、地方法规。可见，行政立法方面已经有了齐全的体系。然而，一些政府失信现象依然存在，且严重影响了市场经济的发展与和谐社会的建设。2003年“非典”肆虐之时，由于地方政府的瞒报，造成疫情蔓延险些失控的局面，人们一度恐慌的并非本文由论文联盟http://www.LWlm.cOm收集整理是疫情的传播，而是政府的避重就轻，这

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