电网企业全面预算管理理论与方法的研究

随着电力体制的改革，我国电网企业预算管理出现了一定的问题，做好科学的全面预算管理，对提升电网企业的生机与活力，促进电网企业的稳定发展有着重要的意义，由此可见，对电网企业全面预算管理理论与方法的研究是十分必要的。
一、全面预算管理理论
（一）全面预算管理理论的发展
预算管理理论起源于1922年麦西金出版的《预算控制》一书，《预算控制》中介绍了预算管理的理论以及方法，标志着企业预算管理理论的正式生成。上世纪30年代到70年代，在会计理论以及其他的一些预算管理思想的影响下，预算管理中的管理方法以及管理理念得到了一定程度的发展。在上世纪70年代，许多西方国家的企业开始实行零基预算法，这促进了企业预算管理的进一步发展，为其走向成熟和稳定奠定了基础。之后西方国家又使用了erp系统，将整个企业划分为了多个子系统，而各个系统之间存在着相互支持与合作的关系，这就形成了一种以企业供应链为基础的预算管理。
（二）全面预算管理理论的概念和特征
从企业整体出发，通过相关科学技术方法的应用，实现准确的预测，将企业的经营成果、财务状况等用货币的形式体现出来的关于预算的管理就称为全面预算管理，全面预算管理能够为企业做出正确的经营管理决策提出参考，实现企业全面管理，促进企业全面发展。
全面预算管理主要是通过完善的预算管理制度保证预算的正确、合理的实施，并实现对企业各项经营活动的协调与控制，全面预算管理能够有效的利用资源，使企业的各项资源能够实现最大化的效果。wWw.yBask.cOm
全面预算管理的特征主要有以下几个方面：一是综合性特征：全面预算管理能对企业各项生产经营活动进行综合的协调，最大化减少资金闲置，当预算方案制定之后，对预算的管理过程就是全面的管理过程；二是战略性特征：全面预算管理是以企业的发展战略为核心的，管理的过程中要对市场环境、行业竞争环境以及企业发展现状做出综合的分析和评定，之后根据评定分析的结果进行预算管理，全面预算管理不是某一个时间点的预算管理，而是一个伴随企业发展、企业各项生产经营活动进行的长期管理过程，是持续不断的、滚动式的管理；三是机制性特征：预算管理是一个机制化的过程，其程序性较强，程序特征明显，管理过程中需要根据企业生产经营活动立项，需要详细地进行编制，需要严格的审批过程，需要严格的对执行过程进行监督，因此，其可以看做是企业的一种自我管理机制。
二、我国电网企业全面预算管理出现的问题
（一）缺乏有效的战略指导
随着科技的发展与时代的进步，电网企业逐渐转型为资本密集型、管理密集型、知识密集型企业，企业的发展战略对电网企业的预算管理有着重要的指导作用，没有科学的战略指导，电力企业在进行预算管理的过程中可能会出现考虑不全面、只注重当前利益的现象，这不符合电网企业长期发展战略，有的电网企业甚至还在沿用传统的计划经济时期的预算管理模式，过于偏重损益预算，这都与电力体制改革背景下，电网企业的发展战略相背离。
（二）对市场环境的调研不足
市场环境因素是影响电网企业预算管理的重要因素，市场环境并不是一成不变的，市场环境会随着时间进行动态的改变，当前许多电网企业在进行预算管理的过程中对市场环境的调研不足，不能深刻理解市场环境变化的趋势与规律，这就使得许多电网企业制定的预算指标不符合市场变化趋势，致使整个预算缺乏弹性，从而导致整个预算管理缺乏客观性以及动态性。
（三）编制方法不科学
就目前来看，我国许多电网企业仍然采用传统的固定预算编制和增量预算编制方法，以增量预算编制方法为例，其主要是根据上期的预算结果与预算分析为基础，结合各种预算变动因素，对下一期预算进行调整和修正，但增量预算编制方法使用的前提是上一期的预算没有出现问题，这在实际电网企业预算中是不切实际的，很多电网企业在实际的预算中，受到额外负担的影响等出现预算与实际偏差较大的现象，这就降低了增量预算编制方法的合理性。
三、电网企业全面预算管理方法
（一）遵守预算编制原则
一是要有科学依据：预算编制要有科学依据，要对企业发展状况，项目发展前景、行业发展背景、市场环境发展趋势等进行科学的分析，综合的评估，将分析评估后的结果作为预算编制的科学依据，提高全面预算编制的先进性和合理性；二是投资项目的可行性：预算编制的实施目标是项目，应当以企业效益为中心对项目进行调查分析，确保项目投资的可行性；三是量入为出：在具体的投资过程中会出现一些不可控的因素，例如市场不稳定、物价上涨等，因此要坚持量入为出的原则，留有一定的资金用度余地；四是先进的编制预算方法：先进的预算方法是保证全面预算管理合理性的关键，电网企业应当紧跟预算管理的发展，采取科学的预算编制方法，例如零基预算、滚动预算编制方法等等。
（二）采用弹性预算方法
电网企业应当积极采用弹性预算方法对企业的年度损益进行编制，年度损益的预算是电网企业重要的预算之一，就目前来看，大部分电网企业的预算编制方法为固定预算编制方式，这种编制方式并不符合当前我国电网企业的发展现状，随着社会的发展，我国对电力的需求逐年上涨，电网企业售电量增加，传统的固定预算编制方式使得售电量与售电单价和预算指标存在偏差，致使全面预算管理并没有发挥出实际的作用，因此电网企业应当积极采用弹性预算的方法。

（三）制定标准成本
随着市场经济的发展，我国电网企业逐渐开始转型，经营重心不断转移，这就使得支出费用的内容出现了很大的变化，如果沿用传统的预算核定方式，很可能导致预算的目标出现偏差，致使预算出现不公平、不合理的现象，因此应当采用零基预算法进行编制预算，根据当前电网企业的经营重心与行业市场发展趋势制定电

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