律法规和政策制度很少涉及，也没有专门的秘书监督部门，对民主与舆论监督还重视不够。对秘书的监督主要由领导负责，由于秘书与领导是俱荣俱损的一体化关系，这样的监督只是流于形式，没有实质性的意义。[13]又由于秘书被看做是领导的身边人，得罪秘书就会迁怒其领导，有关部门和人员或不愿监督、或不能监督、或不敢监督，这样使秘书群体处于监督的“真空地带”，对秘书的权力运行无法起到制约作用。 
　　（三）假借性导致秘书腐败的防范策略 
　　秘书腐败并非我国专利，国外也时有发生，国外惩治腐败的经验值得借鉴。在德国、日本等国，为防止秘书腐败，这些国家对秘书这一职位做了各种法律与制度上的严格限制。 
　　在德国，秘书被看成是政府机构的“看门人”，属于公务员系列。为了防止秘书一类公务员的腐败，国家制定了一套较完善的法律体系，主要有《联邦公务员法》《联邦惩戒法》等；各地政府也制定了相应的公务员准则，如柏林制定了公务员收受礼品和酬金的准则。德国有关法律准则规定，秘书接受礼物

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的价值超过10欧元就算违法；秘书被解聘后，必须经过一年“等待期”才能到企业担任高管；秘书的个人财产情况必须定期公布等等。此外，德国还制定了严格的法规约束秘书行为，因此，很少出现秘书贪污腐败现象。[15]

　在日本，秘书行业已步入职业化，秘书成为了一种社会职业，日本企事业单位和社会团体中的秘书，一般终身从事秘书职业，很少出现跳巢、转岗或突击提拔等情况。对担任国会议员的秘书，日本制定了更为严格的管理制度，其中“连坐制”最为著名。日本的《公职选举法》251条明确规定，国会议员在选举期间如果发现其秘书有过违纪违法行为，就会被取消其议员资格，并且连续5年内不能再参加选举。除此之外，秘书如果出现贪污腐败等问题，议员和大臣还要承担不可推卸的连带责任。[14] 
　　国外的成功经验给我国惩治秘书腐败带来的启示：秘书人员自律；法律惩戒；制度约束。 
　　1.秘书人员加强自律 
　　加强学习，提高素质。首先要加强政治理论学习，不断提高自己的理论素养和政治水平，增强敏锐政治观察力和大局观念，树立科学的人生观、价值观与世界观，在关键时刻不迷失方向，在是非面前立场坚定。其次要重视学习法律法规。增强法律意识，依法办事，使秘书工作在法制和制度的轨道上正确运行。 
　　认清角色，正确定位。关于秘书的角色，习近平总书记明确指出：“秘书工作最突出的特征是当配角。我看这句话说得也对也不对。说得对，是因为秘书确实干的是辅助性、铺垫性工作，是领导的助手。说不对，是因为秘书的活动面比舞台上的配角更窄，它没有台词，没有亮相机会”。[15]秘书如何处理与领导的关系，习近平总书记又指出“力求做到参与而不干预、协助而不越权、服从而不盲从”。[15]习近平总书记对秘书角色和秘书工作性质的诠释，使我们认识到秘书工作是服务性工作，秘书扮演着服务者、参谋助手的角色，在整个行政管理活动中始终扮演着配角，既没有显性权力，也没有隐性权力，更没有特殊权力。秘书假借领导名义办事，办的是公事，绝不可以假借领导权力谋私。秘书在心里和工作态度上则要严守秘书角色的本分，努力做到“不自恃、不自负、不自诩、不自卑和不自以为是”。[15] 
　　2.加快实现秘书职业立法 
　　借鉴国外和我国教师、会计和卫生行业经验，实行秘书职业立法。通过立法，使秘书行业成为一个独立的职业体系，并通过法律形式确立职业规范，推进秘书行业法制化、规范化。在法律上明确“秘书”概念的界定、工作范围和职责；规定秘书资格和获得秘书资格的程序、秘书培养和培训方法、考核与奖励办法；确定秘书工作人员的基本权利和义务、秘书的职级及晋升办法、工资和福利待遇等等。通过秘书立法，“明确秘书的独立主体地位，规范秘书的行为，赋予秘书相应的权力，使其在行使权力时有所依，使其从制度上摆脱对领导的人身依附”，[16]营造积极向上的秘书职业环境。同时，因有法可依，也可约束秘书的权力，使其在国家法律的框架内行使权力，不再盗用、滥用领导的权力，从而遏制秘书腐败。 
　　3.建立健全制约机制 
　　（1）完善秘书选拔任用制度。规范领导干部专职秘书的配备标准，并严格按照标准执行，杜绝领导干部专职秘书配备的乱象。还要规范不同职务的领导干部专职秘书配备的数量，防止领导干部以各种名目滥配专职秘书。规范秘书选拔任用程序。选配领导干部秘书，应完全按照党的干部选拔标准，坚持公开、公平、公正原则，要充分发挥民主，在民主推荐与评议基础上，由组织考察，最后经党委集体讨论作出决定；还可以采用公开招聘、竞争上岗选拔任用方式。建立秘书跨部门交流、岗位轮换制度。建议秘书服务某领导一般以一届（五年）任期为宜，最多不超过二届。改变秘书服务于某领导终身制的定式。建立秘书人员选拔任用失察问责制。凡秘书出现违纪违法行为，一经核实，不管相关责任人在职还是离任，都要根据有关规定追究其责任，这样可以有效地遏制腐败现象的发生。[17] 
　　（2）健全秘书监督机制。惩治腐败是一個艰巨复杂的工程，应构建一个全面、综合和多元化的监督体系，做到对权力的上下和左右制约，以遏止腐败现象的蔓延。对秘书监督主要从两个方面：一方面是政府机关的内部监督。领导干部要牢固树立“权力”的责任意识，在自己守住法纪底线的同时，确保“身边人”不违法乱纪。对秘

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