经远远超出了会计控制的范围。从美国来看，coso在2004年提出的风险管理框架更加侧重于风险管理，包括内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应付、控制活动、信息与沟通、监督八要素。而英国从1994年开始，就采取了宽泛的内部控制概念，内部控制系统包括相关的政策、过程、任务、行为和其他方面。我国电应当借鉴国外的经验，在更广阔的范围内定位内部控制规范体系。在内控规范体系的构建中，本文主张采用原则和规则导向相结合的办法，以原则为基础，规则为指导，建立起一个完善的农村内部控制体系。
2、加强农村干部队伍建设，提高农村管理人员自身素质
(1)要提高村干部的个人职业道德素质和管理水平。要教育村干部牢固树立正确的价值观、人生观，克服私欲膨胀、贪污腐化的思想。同时，要组织他们进行管理水平和经济知识的学习，减少盲目决策，实行科学管理，做农村共同富裕的带路人。(2)要提高财会人员的业务素质。通过培训、网上远程函授等方式，对村级财务从业人员进行法制教育、会计知识教育、职业道德素质教育，帮助他们增强法制观念，提高业务能力，使村级财务管理基础工作更加规范。同时，加强职业道德教育，使财会人员真正发挥会计的监督作用。(3)要选拔一批年轻的县、镇级干部及大中专毕业生到村里任职，即“村村大学生计划”。政府应出台相应的激励政策，吸引高学历、高层次的人才到农村担任财务、会计管理工作，以扭转农村高素质财会人才匮乏的局面。一方面可以缓解城市就业压力，应对现今的金融危机，另一方面也可以从根本上提升农村会计人员素质，规范农村会计基础工作，使农村财务管理逐步纳入规范化轨道。(4)要借用外部力量为己所用。如条件允许，可聘请会计师事务所、咨询公司等社会中介机构代理记账。社会中介机构是从事财务、会计工作的专业组织，他们专业水平较高、行为比较规范。
3、从内外两方面完善监督
首先，从农村内部来说，可以考虑成立村民审计监督委员会，同时要保证其监督职能的充分发挥。其次，从外部环境来说，从司法、社会和舆论的角度，共同形成一种公平的环境。鼓励农村建立健全内部控制制度，并要求农村充分披露内部控制信息。可以通过制定相关法律法规对上述内容进行强制，并对违反行为进行惩处。还应当充分重视外部咨询机构的作用，制定相关制度保障外部咨询机构的独立性并提高其从业人员的职业道德素质。

上一页  [1] [2]