企业组织内部的低效率，认为企业内部不仅存在配置低效率问题，而且也存在着组织低效率问题。这种组织低效率便是“x低效率”。
(二)公共部门中“x低效率”的主要表现
“x低效率”实质上是指一种组织或动机的低效率。就公共部门而言，它是指由于非配置原因而没有充分利用现有资源的一种状态。概括来讲，这种低效率主要有三种类型：
1.行政成本高昂。行政成本是政府在维持自身运转、履行职能的各种活动中所消耗的资源。以我国为例，从1978年至2008年的30间，企业成员的努力水平越来越偏离企业的目标）的大小与员工对其努力后果负责任的程度直接相关。在公共部门内部，员工越是需要对努力后果负责任，其努力熵取值就越小，“x低效率”现象也就越不显著。因此，要创新监督方式，建立多元监督机制，增强员工的责任感，克服努力熵的影响。要以建设服务型、节约型政府为目标，大力推进行政效能建设，把内部约束和外部监督、同体监督和异体监督、人的监督和电子监督结合起来，完善考核评价体系和责任追究制度，切实解决决策执行不力、工作拖拉扯皮、办事马马虎虎等问题，不断提高公共部门的廉政、勤政、优政的水平。同时，要充分发动公众参与，通过公众参与消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则、不认真、不尽力、不负责的现象，促进公共部门的和谐发展和高效运行。

参考文献：
1．〔美〕罗杰·弗朗茨．x效率:理论、论据和应用〔m〕．上海：上海译文出版社，1993，
2．王尔立．行政成本亟待“瘦身”〔j〕．时事（大学生版），2008，（6）．
3．陈振明．公共管理学〔m〕．北京:中国人民大学出版社，2003．