改制企业是21世纪初，部分国有企业在各级党委和政府的领导下，根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，通过实施国有资产剥离、改革经营体制。国有职工身份置换等手段，实现并成为了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型民营企业。浙江省也在当时的国有企业改革浪潮中积极探索公有制的多种有效实现形式，通过改制使大部分中小型道路运输企业的国有资产从道路运输这个既有着公益性质而行业竞争却日益激烈的行业中全部或部分退出来，成为民营企业的新成员。改制以后，企业的机制活了，经营管理人员的积极性提高了，员工的归属感增强了，效率优先、兼顾公平的原则得到了体现，脱胎换骨后的新型企业开始焕发出强大活力。
当人们期望改制企业能够对社会做出更大贡献的时候，改制企业中一些法人治理结构的不稳定性，改制的不彻底性，观念转变的不同步性等问题束缚了改制企业的发展；同时民营企业在市场环境中所处的弱势地位也制约着改制企业的前进步伐；而中国企业普遍存在的“经济结构不合理、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强”以及“经济体制还不完善，生产力发展仍面临诸多体制性障碍”等问题都在困扰着改制企业的发展，改制企业的生存状态和发展状况不容乐观。本文就浙江省道路运输改制企业的现状和存在的问题及解决方法进行了探讨。

一、改制企业的现状及面临的问题

1、改制企业的遗留问题困扰企业的发展
国有企业改制的实践证明，放开搞活国有中小企业，形成与社会主义市场经济要求相适应的经营机制和管理体制，推进了生产力的发展。localhosT改制以后，企业的机制灵活了，作为市场的主体参与市场竞争的积极性得以提高，自我发展能力得以加强，经济效益普遍增长。但是，改革所遗留的问题，老员工固有观念转变困难等问题，相互交织，不断凸显，牵制了企业的发展脚步。
改制时，原国有企业的职工进行了身份置换，将国企职工的身份转换为社会人，改变了“职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭”的状况，理顺了企业内部的关系。但是部分地区对退休人员却没有同时进行隶属关系的转移，仍由原企业管理，延续了计划经济“企业办社会”的管理模式，从国有企业建立起来的退休工人专门管理机构延续至今。出于对社会改革和企业改制的不同认识及自身利益的考虑，改制以来，部分老同志不断通过各种渠道反映诉求，部分地方甚至群体性上访现象持续不断，牵涉了政府和企业大量的精力，严重影响了企业的生产经营秩序，同时还给在职职工造成了消极影响，加大了企业的管理难度。改制企业正处于由改制而引起的尴尬境地。
2、市场监管缺位制约了改制企业的发展
笔者曾从浙江省政府网站上看见一则新闻：“从6月15日起至9月30日，有关部门将在全省范围内开展农村道路交通安全集中整治行动，公安等四部门将联合开展行动，重点整治违法载人、非法营运、站外组客、无牌无证上路等严重违法行为。”即打击黑车活动。点击互联网，用“奥运，黑车”等关键字点击百度搜索，有700多条的有关新闻。在道路交通行业，黑车已经是市场经营秩序的最大破坏者。我们到处都可以看见黑车车主在招揽顾客，违法载人、非法营运、站外组客、无牌无证上路，跨境经营等等不一而足，但是，政府部门“集中整治”的结果好像总是声势较大，效果较小，黑车的猖獗已成常态。黑车的泛滥说明了市场监管的缺位，也严重影响了企业的经营，一些集约化、集团化经营的企业不得不走回头路，一些线路又回到了个体承包经营的老路。
市场监管力度的不同也使各类企业不能享受同等的国民待遇。国有企业制度健全，运作规范，自觉接受政府部门的监督；改制企业继承了国有企业的传统，建立健全完善的规章制度，依法纳税，按章交费，配合政府的监管；而一些制度不全的民营企业及个体经营户的监管则基本处于似有非有状态。这样的结果势必造成各种所有制之间的不平等竞争，影响中规中矩企业的生存和发展，也影响了市场经济的健康发展。
3、企业缺乏与社会的平等交流平台
中国的民营企业虽然经历了三十年的发展，但大部分仍属于粗放经营的劳动密集型企业，处于产业链的末端。统计资料表明，中国的民营企业寿命不超过3.5年。由于生产力水平低，生产成本不断攀升等原因，他们的生存状况不容乐观。市场竞争的激烈使他们往往采取的是压低成本的薄利多销式的经营模式，形势、政策等微小变化可能都会产生牵一发而动全身的事关企业生死存亡的“蝴蝶效应”。而一些企业主只能或者习惯于用家族式管理方式管理企业，他们需要花很多的时间和精力从事超强、超时的脑力劳动和体力劳动来保证企业的运作与发展，同时还会用家长式的手段对待员工，他们的所作所为时常与法律法规的要求相冲突，他们的社会形象并不高，所以，他们经常会成为社会和舆论批评的目标。当他们面对铺天盖地、上纲上线的反对意见时噤若寒蝉，他们站在“富人立场上”的申辩往往成为众矢之的，得不到社会的理解。

二、破解改制企业难题的途径与方法

1、卸下包袱，彻底解决企业办社会问题
《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。《劳动合同法》第四十四条也规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。
我国的改革开放已经三十周年，浙江的国有企业改制也已近十年。如果说改制之初，部分地区限于人力财力的制约，退休人员由企业暂时代管也情有可原，那么，通过三十年改革开放的现代化、城市化建设，处于中国发达地区的浙江省的城市社区已经完全具备了接收退休人员的条件，退休人员实行社会化管理的时机已经成熟。各级政府部门要站在支持改制企业可持续发展，构建和谐社会的高度上妥善解决好历史遗留问题，克服困难，履行职责。政府可以采取分步实施，逐步到位的办法，把退休人员真正管起来，彻

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