[摘要]森林资源林政管理工作作为林业工作中的重要组成部分,对森林资源的保护、培育、利用实施管理和监督,在保障林业重点工程顺利实施、推进林业实现跨越式发展的过程中有着十分重要的作用。本文通过对黔西南州森林资源林政管理现状与存在问题的分析,提出了黔西南州森林资源林政管理对策。
[关键词]森林资源 林政管理

一、森林资源林政管理现状

1.森林资源现状
黔西南州地处云贵高原东南边缘向广西丘陵山地过渡的斜坡地带,地理位置为东经104°35'—106°32',北纬24°38'—26°11'之间,位于珠江上游的滇、黔、桂三省(区)结合部,国土总面积1680440公顷,其中林业用地面积1013747.82公顷,占国土总面积的60.3%。森林面积679539.59公顷,占林地面积的67.03%。在林业用地面积中:有林地504251.61公顷,疏林地3055.98公顷,灌木林地226539.75公顷,未成林造林地65085.94公顷,无立木林地27091.71公顷,宜林地187261.99公顷,苗圃地31.18公顷,辅助生产用地429.66公顷。森林蓄积1742.9万立方米。森林覆盖率40.67%。
境内气候温和湿润,适宜多种生物的生长和繁衍。据初步调查,黔西南州分布有蕨类植物300种,种子植物219科1096属3268种;喀斯特植被和常绿阔叶林、常绿落叶混交林等多种森林植被类型交错镶嵌。分布有贵州苏铁、兰科植物,桫椤、辐花苣苔、红豆杉等国家珍稀植物和榉木、银杏、香果树等国家珍稀树种。LOCAlhOST
2.机构设置
黔西南州共设立州级资源林政管理站1个,县级资源林政管理股8个,有专职资源林政管理人员56人。设立木材检查站12个,有木材检查人员58人。设基层林业工作站130个,在岗职工516人。工作机构较为完善。

二、资源林政管理现状及存在问题

1.供需矛盾突出。随着经济建设的快速发展,社会对森林及林地的需求迅速增加,且呈多样化趋势;而森林资源的增长速度无法满足这种需求的变动,供需矛盾一直没有缓解。
2.社会对森林的需求与资源结构的矛盾突出。社会不仅仅需要木材,更需要森林所具有的生态功能。而长期以木材生产为目的的林业经营模式导致黔西南州的森林分布在空间、结构和质量上与社会需求不对称。在实施分类经营的过程中,这一矛盾日益明显。
3.保护与占用林地的矛盾日益突出。随着经济的迅猛发展,建设用地的用量必将大大增加。在国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地的情况下,林地必将成为建设用地的首选资源,发展经济与保护林地资源的矛盾将更加突出。
4.经营机制不活。一是产权不明晰,处置无权利,缺乏动力机制;二是有些部门重取轻予,缺乏激励机制;三是流转不顺畅、不规范,难以将资源变资本,缺乏调节机制;四是责任不落实,缺乏约束机制。严重影响了社会各界尤其是林农投入发展林业的积极性。
5.管理体制不顺。由于林业系统中相当一部分的管理、执法机构和人员开支长期未纳入财政预算,主要靠育林基金支撑,导致了部分地方“靠山吃山、管林吃林”,甚至以违法者养执法者。理顺财政投入机制,改革森林资源管理体制,转变林业部门职能,已成为林业发展的当务之急。
6.管理人员素质亟待提高。资源林政管理人员少,人员变动较大,业务素质低,知识更新速度慢,难以适应新形势下现代林业对科学管理森林资源的客观要求,急需充实具备专业技术的管理人员和加强科学管理业务培训。

三、措施及对策

1.严格执行森林资源采伐限额管理。认真贯彻执行森林采伐限额管理,按照“严管林”的要求,不断强化和完善相关规定,简化商品林采伐程序,保护经营好生态公益林,以满足了社会经济发展对木材的需要。
2.继续推进林业分类经营工作,逐步形成生态效益补偿机制。黔西南州2002年全面开展了公益林区划界定工作,建立了重点公益林森林生态效益补偿机制,结束无偿使用森林生态效益的历史,从根本上解决了生态公益林发展的动力和机制问题。目前黔西南州有315万亩重点公益林纳入了中央财政森林生态效益补偿范围内,但仍有400余万亩地方公益林亟待纳入森林生态效益补偿,各县市应加快启动地方森林生态效益补偿工作,争取早日纳入补偿费范围。
3.强化林地资源保护,规范征占用林地审核管理。把强化林地资源管理,严格征占用林地审核审批作为重点工作。过上下努力,广泛进行宣传,反复清理整顿,及时督查督办,重点整治打击等活动,促进征占用林地管理一年上一个台阶,使林地管理工作逐步走上了法制化、规范化、制度化的轨道。
4.主动适应新形势要求,改善林政管理方式。一是木材检查站的布局与管理进一步优化。积极适应交通条件快速发展的需要,对木材检查站布局及时进行调整。建立公正执法、文明检查制度,林业部门预防和治理“三乱”的责任机制、保障机制、检查监督机制。二是木材流通管理制度进一步完善。严格执行《贵州省木材经营管理办法》和《木竹经营、加工许可证管理办法》。推行科学合理的管理手段,使管理行为得到规范,管理水平和工作效率得到提升。三是加强基层林业站建设。及时投入林业站建设资金,对有站房的及时进行维修,对无站房及时解决新建站房。举办各类基层林业站岗位教育培训,使林业站人员整体素质得到提高。
5.建立森林资源管理信息系统,为科学经营管理森林资源奠定良好基础。建立各级森林资源二类调查数据库档案体系,进一步规范森林资源管理行为,提高森林资源管理的科技含量。促进林业宏观决策科学化,推动森林资源管理体制创新。
6.以“林改”为动力,认真搞好新时期资源林政管理的各项工作。森林资源林政管理工作任务十分繁重,要以中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》

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