[论文关键词]区域性 政府作用 数字图书馆
[论文摘要]区域性数字图书馆是一种社会信息环境和社会共享系统，其建设和发展与政府的正确决策、经费保障以及资源配置密切相关。
数字图书馆是人类社会进入信息化时代的产物。早在上世纪80年代末，数字图书馆的雏形一出现，就在发达国家引起重视，并相应投入了较大的精力和财力实施了该类图书馆的相关工程和项目，取得了很大的成功，从而使图书馆的功能和服务模式发生了革命性的变化，数字图书馆的出现也加速了社会的信息化。
数字图书馆是一种社会环境，也是一种社会服务，更是一个社会系统工程。它的建设和发展以及应用都与社会密切相联，它的运作和运行都不能离开社会化。而它的社会化在很大程度上取决于政府的作用。自上世纪末开始，在全球范围内，数字图书馆得到了各国政府的大力支持，美、英、法、德、日、俄等国家和地区相继投入巨资开展数字图书馆研究，一批规模效益型成果已在互联网上陆续出现。我国政府对数字图书馆的研究和开发应用也予以相当力量的支持，在科技、教育、文化等领域国家级的数字图书馆工程相继实施，其成果也让我国社会各界直接受益。在国家级数字图书馆项目或工程的影响和示范下，我国以省市为行政主体的区域性数字图书馆不断出现，因其区域性强、贴近服务、运作灵活、效益明显，其作用和影响更显重要。如天津、江苏、上海、浙江、北京、湖南、湖北、广东等地在政府有关部门的重视和支持下，一些区域性的数字图书馆有的已步人良性发展的轨道，为行业和区域社会的信息化做出了应有的贡献。由于区域性数字图书馆的建设、管理与发展是一个社会系统工程，政府的作用是十分重要和关键的因素。LocalHoSt
1区域性数字图书馆建设首先取决于政府的正确决策
图书情报界多年以来追求协作、合作和共享，虽然也曾引起政府有关部门的注意，但因各方面条件的限制和制约，很难得到政府的持续支持。因此，此类活动总是雷声大、雨点小，收效甚微。而随着现代通信技术和数字技术的飞速发展，人类开始迈进信息化社会的门槛，文献信息资源的共建、共知、共享已成为世界的一股潮流和趋势，图书情报界呼吁政府予以重视和支持，此项事业也很快引起政府的关注和兴趣，许多省市的人大、政协的委员代表均以议案和提案的形式，要求政府建设以省市为基础的数字图书馆，以改善信息环境，营造信息社会条件，消除数字鸿沟。这些提案和议案也在一定层面和一定程度上促进政府决策的实施和执行。
政府决策是政府管理的核心和关键，对于区域性数字图书馆建设的正确决策则是数字图书馆建设项目成功的重要前提。目前我国政府治理模式和管理模式正在由管制型向服务型转变。而实施和实现这种转变很重要的措施就是要求政府与公众的互动和交流。构筑区域性的数字图书馆，这是公众对文化、教育和信息等资源社会化的迫切需求，也是推进社会信息化的有力行动。可以说构筑区域性的数字图书馆对目前政府提供高质量的公共信息服务、满足公众和社会多层次的信息需求、降低社会交易成本、促进社会进步等均起到了一定的作用，也决定了政府决策建设数字图书馆的信心。
区域性数字图书馆建设的政府决策一定要落实专家咨询和评估制度。目前我国由政府资助建设的数字图书馆从运行的结果来看差异很大，收效也很不一样。所以，区域性数字图书馆什么时候建，怎么样建。以什么方式建，建在什么地方，建几个地方，政府与承建方的责任，如何持续发展，受益面的大小和效益的发挥，管理与控制机制等等均需要在决策中区分清楚。我们目前的状况是把数字图书馆建设敞为一项工程，建完拉倒，不考虑建设模式，也不考虑其后续的发展。本来数字图书馆是以集中建设分布利用形式出现的，而我国一些区域性数字图书馆建设则采用多中心制，最终造成无中心。有些还套用陈旧的行政地区中心模式，造成管理层次多而滥，导致效益低下，利用不畅，投入和产出不能成正比，建设重复浪费，有的甚至出现停工停用状态，使政府的前期投入归零。所以，区域性数字图书馆建设的决策，首要的是科学和发展，其次是规范和合乎规律，三是要注重效益和责任。
2区域性数字图书馆建设依赖于政府合理的经费保障
随着改革开放的深入，我国经济形势步人较快发展的良性轨道。政府财政部门按照科学发展观的内在要求，依照公共财政支出的基本原则，开始对共享信息资源基础设施予以经费支持。做为为社会公众服务的数字化图书馆，它既受一定社会的经济、政治、文化的制约，同时也要为社会发展服务。一个地区的经济和社会发展及教育普及程度，与该地区的信息化发展有着非常密切的利益关系。在信息化时代，信息取代物质资本成为经济中最为重要的生产要素，信息机构包括数字图书馆已从社会的边缘走向中心。区域创新是区域经济和社会持续发展的主要动力，这就要求作为社会信息环境和社会信息服务的公众信息保障系统之一的数字图书馆在区域经济、文化、教育等社会发展事业中担负起一定的责任和义务，这也要求地方政府更加积极地支持数字图书馆发展，充分发挥和利用数字图书馆来推动地方信息化水平和社会的发展]。
时代发展到了今天，可以说信息化是政府的主要职责之一，应为公共财政支出的主要内容。当然，数字图书馆的投资从政府的角度来看，～定要求实现信息资源一定程度的共享和成本分摊。数字图书馆是一项长期共享的事业，而不是一次投入就可以满足了的工程，它既有硬件环境技术没施的建设，更有数字资源管理平台和服务手段的建设。所以政府的前期投入和后期持续的经费保障都十分重要。从国内区域性数字图书馆建设的成败经验来看，前期建设政府投入大而没有后续经费保障或完全依靠建设单位自筹经费的，运作起来都十分困难或者胎死腹中，造成前期投人的巨大浪费，而能持续投人并每年纳入预算拨付的都可以不断发展，充满生机活力。

由于区域性数字图书馆规模大，覆盖面广，其前期投入和后续支持经费都是巨大的，光靠政府的投入也是有一定困难的，所以根据受益原则，各共享单位分摊一定的经费也是合理和积极的。另外在分摊经费时也可

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