从国际经验看，保护投资者的利益是证券监管的首要宗旨。保护投资者利益，首先就要提高会计准则和披露标准，使广大投资者能够正确判断企业财务状况和经营成果，并作出相应决策。如果做不到这点，投资者就会被蒙蔽，证券市场很难发展。而且，以后投资者会有越来越多的疑问。为保证信息披露的真实性和透明度，必须根据高质量会计准则及审计标准，对信息加以提供、审计和披露，因此，强化信息披露、提高披露标准，建立高质量、国际化的会计准则，是上市公司和中介机构建立合理有效法人治理结构的重要前提，也是证券市场规范化、国际化进程中的核心内容。

近年来，我国在典型工商业企业会计方面确实取得了很多成绩，有关部门及会计业界在这一方面作出了卓越努力。不容否认，中国会计制度已经有了很大进步，距离国际会计准则越来越近。但我们必须看到，在典型工商业企业以外，还有很多特殊领域需要会计准则覆盖，还有许多特殊问题需要作出规定。中国在市场化的过程中经历的年头还很少，经验也很少。因此在许多旁门别类方面的差距还相当之大，所以参考国际经验是必要的。中国将来的会计准则应该既参照成熟市场经济中的会计准则，同时也考虑中国国情和特色。这至少是资本市场监管者搞好资本市场的迫切需要。

譬如金融企业改革上市，它关系到中国整体改革的大局。在经济转轨的过程中，金融企业出现了较多的不良资产，资本充足率不够，急需利用资本市场。应该说，中国银行业一定程度上承担了中国改革的成本，这是改革的代价。但是在金融企业上市过程中，遇到很多的会计准则和披露准则方面的问题。LOCALHOsT因此，金融企业上市比一般企业较为复杂，比如银行在常规贷款之外，还有风险和风险准备方面的问题。目前的会计准则仍可进一步完善，披露标准还要提高，要参照国际标准对金融企业披露提出要求。

可见，会计准则是证券市场发展的基础性因素，只有具备了高质量的会计准则，证券市场的规范和发展才可能有坚实的基础。从这个角度上讲，会计准则的提高也是中国证券市场规范化的前提。

二、为证券市场服务是会计准则的一项基本目标

会计准则是对会计信息产生过程的一种规范，其根本目标是通过财务资料，真实反映企业的财务状况和经营成果，为信息使用者提供决策有用的信息。在证券市场上，会计信息具有众多的使用者，其中最为重要的是投资者（包括潜在投资者）和债权人。投资者和债权人是企业风险资本的主要提供者，与企业具有直接和密切的联系，他们需要掌握上市公司的会计信息，并据此作出相应决策。因此，满足投资者和债权人的会计信息需要至关重要。对此，世界各国已达成共识。

作为证券市场的重要主体，投资者最关心的是投资风险及期望收益，他们需要通过会计信息去发现证券的价格。好的会计信息必须同时具备及时性、预测价值和反馈价值，能够通过帮助使用者预测过去、现在和未来事件的结果，坚持或更正先前预期，从而作出合理的投资决策。好的会计信息还必须有较高的准确度，以使使用者预测企业经营状况和收益情况有更合理的基础。尽管在有效的证券市场上，纯粹的会计技术的改变对企业价值没有直接的影响，但会计政策、会计技术会有利于或有害于企业价值的形成。

在我国，对会计准则目标的认识与国际上存在差别。我国《企业会计准则》规定，会计信息首先应当符合国家宏观经济管理的要求，其次是满足有关各方了解企业财务状况和经营成果的需要，再次是满足企业内部加强内部

需要，但这些信息的报告不在会计准则框架范围内。

事实上，我国会计准则确定的三类用户对会计信息需求的差别较大，共同之处不多。政府作为经济的宏观调控者需要的是较笼统的统计数据、汇总数据；国家税收的需要与会计目标有很多区别，为应付税收而设计的会计体系是满足不了其他使用者的需要的。

经营管理的需要。会计信息的用户首先是政府，而投资者和债权人的需要在我国会计准则的制定中居于次要地位。这与国际上通行的观点有较大差别，国际上通行的会计准则目的主要是为投资者、债权人决策服务，为资本市场服务。国际会计准则委员会甚至认为，政府和管理部门的特殊需要不在会计准则主要服务范围之内，各级政府可以为实现各自的目标，明确规定不同的和例外的要求。但这些要求不应该影响为了其他用户的利益而公布的财务报表，除非它们也能满足那些用户的需要。管理部门可以决定额外信息的形式和内容，以满足自身的需要，但这些信息的报告不在会计准则框架范围内。

事实上，我国会计准则确定的三类用户对会计信息需求的差别较大，共同之处不多。政府作为经济的宏观调控者需要的是较笼统的统计数据、汇总数据；国家税收的需要与会计目标有很多区别，为应付税收而设计的会计体系是满足不了其他使用者的需要的。

经济的成本，我们要进一步推进会计准则的国际化。在会计准则国际化的方向上，投资者的声音特别重要，因为最需要看到公正、透明、准确、完整信息披露的是投资者。因此，会计准则的制订和发展，应当特别突出财务报告的基本目标，突出投资人和债权人的信息需求，根据市场和投资者的需要，加快会计准则的制定速度，加快国内会计准则与国际会计准则的接轨程度，不断拓展会计准则的深度与广度，提高会计准则的可操作性。在会计准则国际化的同时，为保证质量，应当积极推进会计中介机构的国际化程度，进一步提高其专业水平、道德水准和风险意识，进一步开放国内会计服务市场，推动国内会计事务所与国际著名会计师事务所的联合；努力提高国内注册会计师的专业技术水平与职业道德水平，使其尽快向国际水平靠拢；增强注册会计师的风险意识与法律责任意识，提高其独立、客观、公正执业的自觉性。

我们高兴地看到，经过短短几年的时间，我国的会计准则已取得了令人瞩目的成就。财政部在会计准则国际化方面也作出了积极的努力。我们相信，随着我国资本市场的进

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